我國在自動駕駛領(lǐng)域已深耕多年，汽車工業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但面向完全自動駕駛商業(yè)應用的法律滯后性仍非常明顯。建議加速我國自動駕駛立法，自動駕駛準入試點考慮全無人自動駕駛形態(tài)，以保障戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)與世界保持一致，保持人工智能核心產(chǎn)業(yè)國際領(lǐng)先。

國際主要國家加快自動駕駛立法，打造“制度高地”，搶占行業(yè)發(fā)展先機

國際上近期自動駕駛立法動作不斷。歐洲以德國為代表，在2017年出臺《自動駕駛倫理指南》、修訂《道路交通法》后，2021年德國通過《自動駕駛法》，首次對L4級別的自動駕駛汽車進行規(guī)制，明確規(guī)定具有自動駕駛功能的機動車可以在指定的運行區(qū)域獨立執(zhí)行駕駛?cè)蝿?，?ldquo;無需駕駛員駕駛車輛”。亞洲方面，日本于2019年5月通過新的《道路交通法》，允許L3級自動駕駛車輛上路，2022年日本公布《道路交通法》修正案并預定于2023年4月1日施行，該法案列入了在特定條件下實現(xiàn)完全自動化駕駛的“Level 4”運行許可制度；我國深圳、上海也先后出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》等法律法規(guī)，允許完全無人自動駕駛地方先行先試。北美以美國為代表，2016-2021年間秉承安全優(yōu)先、技術(shù)中立、支持創(chuàng)新的基本理念，先后出臺自動駕駛1.0-5.0用以指導本國自動駕駛發(fā)展，同時美國眾議院、參議院先后通過《SELF-DRIVE Act》《AV start act》，提出了自動駕駛汽車的安全標準、網(wǎng)絡安全要求和豁免條款，雖尚未形成聯(lián)邦層面法律，但為行業(yè)發(fā)展提供指導。綜上，國際上主要國家均已通過頂層立法明確允許了L4級別全無人自動駕駛開放道路運行。

美國自動駕駛政策框架立足行業(yè)訴求，將推動聯(lián)邦層面自動駕駛法律制修訂

近日針對美國自動駕駛行業(yè)發(fā)展面臨的公共政策挑戰(zhàn)，美國自動駕駛行業(yè)協(xié)會（Autonomous Vehicle Industry Association，AVIA）發(fā)布了面向自動駕駛技術(shù)部署及商業(yè)化的聯(lián)邦政策法規(guī)框架，針對聯(lián)邦自動駕駛立法建言獻策，以推動實現(xiàn)美國安全自主的自動駕駛技術(shù)全面部署。

我國有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需通過頂層立法制修訂加快完全自動駕駛進程

自動駕駛關(guān)聯(lián)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、汽車等眾多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，我國關(guān)鍵技術(shù)如AI算法、整車制造、車路協(xié)同、云計算等技術(shù)已處于全球一流甚至領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但受制于《道路交通安全法》等上位法，無人商業(yè)化應用進程緩慢，完全自動駕駛真正商業(yè)價值未得到最大程度發(fā)揮。

針對此問題，近日兩會期間兩會代表連玉明、王先進、馮興亞等均提出加快自動駕駛立法、國家層面自動駕駛政策法規(guī)制修訂（預留車內(nèi)無安全員的技術(shù)應用空間）、促進自動駕駛商業(yè)化落地等提案，旨在以法律法規(guī)制修訂、政策創(chuàng)新為抓手推動完全自動駕駛規(guī)?；虡I(yè)應用。百度從2013年開始布局自動駕駛領(lǐng)域，在國家及地方各級政府支持指導下，百度Apollo L4級自動駕駛運營測試里程累計已超5000萬公里，如今百度Apollo正在全面推進全無人自動駕駛規(guī)?；瘧茫言诒本?、重慶、武漢多個城市實現(xiàn)全無人自動駕駛商業(yè)化運營和測試，并作為唯一的“中國力量”，連續(xù)多年在Guidehouse Insights自動駕駛技術(shù)評估報告中位居全球自動駕駛的“領(lǐng)導者”之列。

結(jié)合國際自動駕駛發(fā)展趨勢以及百度多年技術(shù)實踐，建議加速我國自動駕駛創(chuàng)新立法，2025年完成道交法修訂，自動駕駛準入試點考慮全無人自動駕駛形態(tài)，以保障戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平持續(xù)與世界保持一致。