7月13日，歐盟委員會提出了一份加強汽車行業(yè)循環(huán)性的提案，在國內汽車行業(yè)引發(fā)關注與討論。
從具體內容來看，這份提案涵蓋汽車的設計、生產和報廢處理，以減少汽車產業(yè)碳排放、開源節(jié)流、改善車企原材料供應等。比如，要求確保至少25％用于制造車輛的塑料是再生塑料；回收更多質量更好的原材料，包括關鍵原材料、塑料、鋼鐵和鋁；確保生產商為強制性報廢汽車處理操作提供適當?shù)馁Y金，并激勵回收商提高質量等。據(jù)悉，歐盟27個成員國和歐洲議會將分別審批這項提案，得到成員國一致同意后才會生效。
在碳達峰、碳中和背景下，汽車行業(yè)全生命周期循環(huán)發(fā)展已成為趨勢。歐盟此次提案引起的話題度，恰好能引起國內汽車行業(yè)對循環(huán)發(fā)展的重視。無論從實現(xiàn)“雙碳”目標的宏觀層面來看，還是從汽車行業(yè)高質量發(fā)展來看，歐盟這份提案帶來的思考，不僅是國外一項法規(guī)的制定實施，還有全球汽車產業(yè)發(fā)展高質量競爭的開啟。
目前，國內已經基本形成共識：“雙碳”戰(zhàn)略的實施，不僅要深化調整產業(yè)結構和能源結構，更要加快轉變發(fā)展方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。汽車行業(yè)作為資源密集型行業(yè)之一，發(fā)展循環(huán)經濟更是實現(xiàn)“雙碳”目標的有力抓手。
整體來看，汽車行業(yè)對塑料、鋼鐵、鋁、銅等資源的需求很大。當下汽車電氣化的發(fā)展，正在進一步增加對稀土等關鍵原材料的需求。我國是全球最大的汽車消費市場，汽車報廢市場規(guī)模也相當大，從原材料獲取、制造裝配、運行使用、關鍵部件二次利用到報廢回收過程等全生命周期來看，發(fā)展汽車產業(yè)最可持續(xù)的經濟就是循環(huán)經濟。
此前，我國已經出臺諸多政策來發(fā)展循環(huán)經濟，針對汽車行業(yè)的舉措也在逐漸完善。2021年4月，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》；同年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》。從《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》中，可以看出當下汽車產業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的重點。針對汽車產業(yè)，明確提出“汽車使用全生命周期管理推進行動”和“廢舊動力電池循環(huán)利用行動”。具體細則上，提出要開展汽車產品生產者責任延伸試點；選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣；要培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。另外，在2022年10月發(fā)布的《汽車產品生產者責任延伸試點實施方案》試點名單中，包括一汽、東風、吉利、陜汽等在內的11家行業(yè)重點汽車生產企業(yè)聯(lián)合62家產業(yè)鏈上下游相關企業(yè)入選該名單。
上述政策在一定程度上對我國汽車產業(yè)循環(huán)發(fā)展起到了推動作用，并且針對當下的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)提出了相應的措施。不過，汽車行業(yè)全生命周期循環(huán)發(fā)展這個老話題，如今還面臨著新問題。循環(huán)經濟涵蓋研發(fā)、生產、制造、銷售、售后、回收等車輛全生命周期，不可能一蹴而就。一方面，由于汽車行業(yè)產業(yè)鏈長、輻射面廣，每一個零部件或者每一種材料實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展都并非易事；另一方面，隨著汽車行業(yè)電動化趨勢的深入，相應的資源稀缺和環(huán)境壓力也日益加劇。
如今，歐盟針對汽車產業(yè)的循環(huán)性提案，可以說是觀念已走在前面。國內暫時還未發(fā)布專門針對汽車產業(yè)的循環(huán)經濟政策。在確定的大趨勢面前，打造我國汽車產業(yè)的競爭力，更要積極鼓勵循環(huán)發(fā)展。
對于我國汽車產業(yè)的循環(huán)發(fā)展，筆者認為有以下三方面值得關注：第一，應出臺專門針對汽車行業(yè)的系統(tǒng)性政策，強化政策引導。現(xiàn)有政策雖然具有針對性，但不具有系統(tǒng)性。汽車行業(yè)全生命周期循環(huán)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，應聯(lián)合多方面多部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。第二，頭部企業(yè)應切實承擔其責任，加快數(shù)字化轉型和低碳發(fā)展，助力汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉型。第三，歐盟提案中，修訂后的新法規(guī)取代了歐盟現(xiàn)行的關于報廢車輛以及可重復使用性、可回收性和可再生性的指令。如果歐盟此提案正式實施，將為進入歐盟市場的汽車制造商提出新的要求和挑戰(zhàn)。對此，我國出口歐洲的車企應該做好新法規(guī)的風險識別，并制定應對措施。
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