7月13日，歐盟委員會(huì)提出了一份加強(qiáng)汽車行業(yè)循環(huán)性的提案，在國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)引發(fā)關(guān)注與討論。
從具體內(nèi)容來看，這份提案涵蓋汽車的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和報(bào)廢處理，以減少汽車產(chǎn)業(yè)碳排放、開源節(jié)流、改善車企原材料供應(yīng)等。比如，要求確保至少25％用于制造車輛的塑料是再生塑料；回收更多質(zhì)量更好的原材料，包括關(guān)鍵原材料、塑料、鋼鐵和鋁；確保生產(chǎn)商為強(qiáng)制性報(bào)廢汽車處理操作提供適當(dāng)?shù)馁Y金，并激勵(lì)回收商提高質(zhì)量等。據(jù)悉，歐盟27個(gè)成員國(guó)和歐洲議會(huì)將分別審批這項(xiàng)提案，得到成員國(guó)一致同意后才會(huì)生效。
在碳達(dá)峰、碳中和背景下，汽車行業(yè)全生命周期循環(huán)發(fā)展已成為趨勢(shì)。歐盟此次提案引起的話題度，恰好能引起國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)對(duì)循環(huán)發(fā)展的重視。無論從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的宏觀層面來看，還是從汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來看，歐盟這份提案帶來的思考，不僅是國(guó)外一項(xiàng)法規(guī)的制定實(shí)施，還有全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的開啟。
目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本形成共識(shí)：“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅要深化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。汽車行業(yè)作為資源密集型行業(yè)之一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力抓手。
整體來看，汽車行業(yè)對(duì)塑料、鋼鐵、鋁、銅等資源的需求很大。當(dāng)下汽車電氣化的發(fā)展，正在進(jìn)一步增加對(duì)稀土等關(guān)鍵原材料的需求。我國(guó)是全球最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，汽車報(bào)廢市場(chǎng)規(guī)模也相當(dāng)大，從原材料獲取、制造裝配、運(yùn)行使用、關(guān)鍵部件二次利用到報(bào)廢回收過程等全生命周期來看，發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)最可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
此前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)諸多政策來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，針對(duì)汽車行業(yè)的舉措也在逐漸完善。2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》；同年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。從《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，可以看出當(dāng)下汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)，明確提出“汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)”和“廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)”。具體細(xì)則上，提出要開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)；選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點(diǎn)，條件成熟后向全國(guó)推廣；要培育廢舊動(dòng)力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，在2022年10月發(fā)布的《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》試點(diǎn)名單中，包括一汽、東風(fēng)、吉利、陜汽等在內(nèi)的11家行業(yè)重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合62家產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)入選該名單。
上述政策在一定程度上對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，并且針對(duì)當(dāng)下的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的措施。不過，汽車行業(yè)全生命周期循環(huán)發(fā)展這個(gè)老話題，如今還面臨著新問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售、售后、回收等車輛全生命周期，不可能一蹴而就。一方面，由于汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣，每一個(gè)零部件或者每一種材料實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展都并非易事；另一方面，隨著汽車行業(yè)電動(dòng)化趨勢(shì)的深入，相應(yīng)的資源稀缺和環(huán)境壓力也日益加劇。
如今，歐盟針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的循環(huán)性提案，可以說是觀念已走在前面。國(guó)內(nèi)暫時(shí)還未發(fā)布專門針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。在確定的大趨勢(shì)面前，打造我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更要積極鼓勵(lì)循環(huán)發(fā)展。
對(duì)于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，筆者認(rèn)為有以下三方面值得關(guān)注：第一，應(yīng)出臺(tái)專門針對(duì)汽車行業(yè)的系統(tǒng)性政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)?，F(xiàn)有政策雖然具有針對(duì)性，但不具有系統(tǒng)性。汽車行業(yè)全生命周期循環(huán)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)聯(lián)合多方面多部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。第二，頭部企業(yè)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)其責(zé)任，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，助力汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。第三，歐盟提案中，修訂后的新法規(guī)取代了歐盟現(xiàn)行的關(guān)于報(bào)廢車輛以及可重復(fù)使用性、可回收性和可再生性的指令。如果歐盟此提案正式實(shí)施，將為進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的汽車制造商提出新的要求和挑戰(zhàn)。對(duì)此，我國(guó)出口歐洲的車企應(yīng)該做好新法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并制定應(yīng)對(duì)措施。
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