2023年全國兩會上，十四屆全國人大代表、一汽解放動力總成事業(yè)部大柴工廠首席技能大師鹿新弟帶來了多份建議。其中包括《關(guān)于“國家第七階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定”的建議》、《關(guān)于支持氫內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》、《關(guān)于提升推進(jìn)產(chǎn)教融合培訓(xùn)“新產(chǎn)業(yè)工人”的建議》等。

鹿新弟代表的建議主要內(nèi)容包括：

*建議國家盡早正式立項(xiàng)啟動“國家第七階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究”制定，給與標(biāo)準(zhǔn)研制相對充裕的時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)中國特色和應(yīng)用場景，并盡早發(fā)布，合理安排排放法規(guī)的實(shí)施步調(diào)，給行業(yè)企業(yè)、用戶等產(chǎn)業(yè)鏈留出合理的時(shí)間來開展生產(chǎn)、研發(fā)準(zhǔn)備等。

*推動明確氫內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)定位，支持氫內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)化推廣；推動氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐氫能大規(guī)模應(yīng)用等。

*建議建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高技能人才培養(yǎng)、認(rèn)定模式，創(chuàng)建符合新時(shí)期高技能人才需求的技能競賽形式，搭建高技能人才隊(duì)伍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。

附：鹿新弟代表建議

1、關(guān)于“國家第七階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定”的建議

移動源污染物排放中，氮氧化物占60%，揮發(fā)性有機(jī)物占24%。重型貨車是移動源氮氧化物控制的重點(diǎn)，保有量占機(jī)動車保有量的2.0%，氮氧化物排放量占移動源的34.6%。小型客車是移動源揮發(fā)性有機(jī)物控制的重點(diǎn)，保有量占機(jī)動車保有量的67.1%，揮發(fā)性有機(jī)物排放量占移動源的51.2%。

碳排放方面，2020年9月，中國在第七十五屆聯(lián)大會議上承諾CO2排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。2020年12月，中國在氣候峰會上進(jìn)一步宣布，到2030年，單位GDP CO2排放將比2005年下降65%以上。

歐盟已正式發(fā)布“歐七”標(biāo)準(zhǔn)。對于輕型車，實(shí)際道路測試污染物排放：“歐七”法規(guī)道路試驗(yàn)不再采用修正因子，排放限值與試驗(yàn)室測試相同；開始管控制動器和輪胎顆粒物排放；開始對輕型車上安裝的電池的耐用性進(jìn)行監(jiān)管。對于重型車，由之前的冷熱態(tài)加權(quán)平均評估排放，修改為冷熱態(tài)分別提出限值，氮氧化物加權(quán)后與“歐六”相比加嚴(yán)72%；將顆粒物數(shù)量（PN）要求由目前的23nm以上修改為10nm以上，實(shí)際加嚴(yán)幅度超過75%；排放的氣體中含有碳?xì)浠衔锏目偭啃薷臑榉羌淄橛袡C(jī)氣體和甲烷，限值皆有所加嚴(yán)；新增了氧化亞氮和甲醛的排放要求以及怠速氮氧化物的排放要求。

美國發(fā)布了下一階段排放法規(guī)草案，相關(guān)研究仍在進(jìn)行。對于重型車，向污染物超低排放發(fā)展，美國加州：2024年氮氧化物削減75%，2027年進(jìn)一步降60%；美國環(huán)境保護(hù)署：2022年3月發(fā)布法規(guī)草案，要求基本同加州。更加注重車輛真實(shí)排放，限值進(jìn)一步加嚴(yán)。溫室氣體排放控制與污染物排放協(xié)同控制，2027年比2020年二氧化碳下降4%。

生態(tài)環(huán)境部機(jī)動車排放監(jiān)控中心已牽頭國家第七階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“國七”排放標(biāo)準(zhǔn)）預(yù)研。第一期預(yù)研工作于2020年10月啟動，現(xiàn)已結(jié)束，共26家單位參與，涉及發(fā)動機(jī)企業(yè)、整車企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)和排放后處理企業(yè)。第二期預(yù)研工作于2022年9月啟動，計(jì)劃2023年12月完成。

現(xiàn)存問題包括，如何讓更多的企事業(yè)單位、消費(fèi)者、經(jīng)營者等，實(shí)質(zhì)性地深度參與，使法規(guī)真正做到符合中國國情。之前階段的排放標(biāo)準(zhǔn)制定基本是參照了歐美和北美的排放法規(guī)。“國七”排放標(biāo)準(zhǔn)需解決的關(guān)鍵問題包括：揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，實(shí)際道路排放、體現(xiàn)冷啟動排放重要性，非常規(guī)污染物和替代燃料，車載自動診斷系統(tǒng)和車載監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)，顆粒物的加強(qiáng)控制，包括輪胎、剎車片磨損等，溫室氣體排放協(xié)同管控。這些在之前的排放標(biāo)準(zhǔn)是幾乎不考慮的。

對策與建議：

建議國家盡早正式立項(xiàng)啟動“國家第七階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究”制定，給與標(biāo)準(zhǔn)研制相對充裕的時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)中國特色和應(yīng)用場景，并盡早發(fā)布，合理安排排放法規(guī)的實(shí)施步調(diào)，給行業(yè)企業(yè)、用戶等產(chǎn)業(yè)鏈留出合理的時(shí)間來開展生產(chǎn)、研發(fā)等準(zhǔn)備。

建議在排放標(biāo)準(zhǔn)制定中更好發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會，如中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會在行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)搜集及分析、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性分析等環(huán)節(jié)的深度參與作用，完善標(biāo)準(zhǔn)的可實(shí)施性，更好促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建議在設(shè)置排放限值時(shí)綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境因素、測試裝備能力、我國汽車工業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際發(fā)展水平。

2、關(guān)于支持氫內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

我國是全球規(guī)模最大，產(chǎn)業(yè)鏈最完整的內(nèi)燃機(jī)制造大國。

2020年9月，中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。我國碳排放主要集中在電力、工業(yè)和運(yùn)輸3個(gè)領(lǐng)域；能否實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，很大程度上取決于這3大領(lǐng)域。據(jù)《內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035）》統(tǒng)計(jì)，內(nèi)燃機(jī)每年消耗我國石油的60%以上，是石油等含碳燃料的消耗大戶，排出的二氧化碳占全國總量9.8%。在“碳達(dá)峰”、“碳中和”的需求指引下，使用化石燃料的內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。

目前在中重型商用車的降碳方案中，已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)與市場規(guī)?；蚓哂幸欢óa(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有：純電驅(qū)動、氫燃料電池、氫內(nèi)燃機(jī)等。這三種方案各有長短。純電驅(qū)動方案的最大挑戰(zhàn)在于動力電池的容量、質(zhì)量、成本、使用壽命。當(dāng)前的鋰電池能量密度已經(jīng)接近其理論最大值，新型的固態(tài)電池、鈉電池技術(shù)還不成熟，如果想要長續(xù)航，就需要增加電池模組的數(shù)量，這樣一來車體的重量必定會大幅增加。換電模式在一定程度上解決了“里程焦慮”，但在實(shí)際推廣中則面臨換電站建設(shè)前期投入高，融資需求較大，換電電池的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以開放使用形成規(guī)模效應(yīng)等痛點(diǎn)。

氫能利用的主要方式有氫燃料電池、氫內(nèi)燃機(jī)兩種。其中燃料電池對氫氣的純度要求高(99.99%)，依賴于稀有金屬鉑，膜電極、雙極板及輔助系統(tǒng)致使燃料電池價(jià)格一直居高不下。而氫內(nèi)燃機(jī)可以借用傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)的關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)，能依托現(xiàn)有內(nèi)燃機(jī)工業(yè)體系進(jìn)行低成本批量化生產(chǎn)，無需重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，其技術(shù)難度和成本都要比氫燃料電池更有優(yōu)勢；繼承了內(nèi)燃機(jī)可靠耐用的出色表現(xiàn)，有著良好的燃料適應(yīng)能力；采用后處理后可實(shí)現(xiàn)零碳、零氮氧化物的真零排放；可燃燒低純度的工業(yè)副產(chǎn)氫，可就地盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)副產(chǎn)氫來源廣泛地區(qū)的示范性推廣應(yīng)用。

氫內(nèi)燃機(jī)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。近年來，整車和零部件企業(yè)氫內(nèi)燃機(jī)點(diǎn)火成功的消息此起彼伏。去年6月8日，由一汽解放自主設(shè)計(jì)研發(fā)的國內(nèi)首款重型商用車缸內(nèi)直噴氫氣發(fā)動機(jī)成功點(diǎn)火并穩(wěn)定運(yùn)行，運(yùn)轉(zhuǎn)功率超過368kW，指示熱效率突破55%。6月15日，中國重汽和濰柴動力聯(lián)合發(fā)布?xì)鋬?nèi)燃機(jī)重卡，配裝濰柴動力自主開發(fā)的13L氫內(nèi)燃機(jī)，實(shí)現(xiàn)了有效熱效率41.8%。6月30日，玉柴YCK16H燃?xì)浒l(fā)動機(jī)在廣西玉林點(diǎn)火成功，排量達(dá)15.93L，最高功率達(dá)412kW。7月1日，上海新動力首臺直噴式氫氣發(fā)動機(jī)點(diǎn)火成功，排量為12.8升，設(shè)計(jì)最大功率353kW，熱效率高達(dá)44%?？得魉挂苍谌ツ?月正式發(fā)布15L氫內(nèi)燃機(jī)，并計(jì)劃于2027年全面投產(chǎn)。

雖然國內(nèi)外企業(yè)接連發(fā)布?xì)鋬?nèi)燃機(jī)點(diǎn)火的消息，不少廠商還推出了一些性能樣機(jī)，但后面還有很多精細(xì)的研究開發(fā)工作要做。主要包括關(guān)鍵技術(shù)仍待突破、政策支持仍待明確、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善等。

對策與建議：

推動明確氫內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)定位，支持氫內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)化推廣。建議給予氫內(nèi)燃機(jī)與燃料電池同等的待遇，納入環(huán)保推廣政策，給予路權(quán)及新能源積分認(rèn)定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期給予50%燃料電池補(bǔ)貼等。在權(quán)利對等后，氫內(nèi)燃機(jī)在零碳排放和成本方面的優(yōu)勢才能發(fā)揮出來。

推動國家科研項(xiàng)目立項(xiàng)，支持對氫內(nèi)燃機(jī)基礎(chǔ)研究。建議在氫內(nèi)燃機(jī)創(chuàng)新平臺和技術(shù)交流方面能得到相應(yīng)支持，例如針對氫噴射、控制等關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行國家級科研項(xiàng)目立項(xiàng)，通過對基礎(chǔ)研究的鼓勵和支持，來推動氫內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的進(jìn)步。

推動成立產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，共同推進(jìn)氫能內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國家層面推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)行業(yè)成立氫能內(nèi)燃機(jī)合作聯(lián)盟，集合產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高校、院所等優(yōu)質(zhì)資源，共同推進(jìn)氫能內(nèi)燃機(jī)的發(fā)展，加強(qiáng)氫內(nèi)燃機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支撐內(nèi)燃機(jī)行業(yè)實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)展目標(biāo)。

推動氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐氫能大規(guī)模應(yīng)用。建議加強(qiáng)制氫、儲氫、運(yùn)氫產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升氫能整體利用規(guī)模，支撐“碳中和”、“碳達(dá)峰”目標(biāo)的達(dá)成。

3、關(guān)于提升推進(jìn)產(chǎn)教融合培訓(xùn)“新產(chǎn)業(yè)工人”的建議

黨的十八大以來，國家高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)教育發(fā)展。

2017年2月6日實(shí)施的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》中，將“技能提升”作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的主要目標(biāo)之一，并要求“完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接。”

2021年4月12日，全國職業(yè)教育大會提出要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式施行，標(biāo)志著以立法方式，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，為推動職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變提供了法律保障。當(dāng)年12月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，為深入貫徹黨的二十大精神、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位指明了前進(jìn)方向。

2022年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，指出加強(qiáng)高級工以上的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對鞏固和發(fā)展工人階級先進(jìn)性，增強(qiáng)國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

黨的二十大報(bào)告再次明確了職業(yè)教育的重要地位和產(chǎn)教融合這一職業(yè)教育辦學(xué)模式的重要作用。報(bào)告中提到要“辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，并把大國工匠和高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量，進(jìn)一步為職業(yè)教育發(fā)展指明了前進(jìn)方向，繪就了美好藍(lán)圖。

綜上可見，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和職業(yè)教育發(fā)展是相融相生的，只有推動職業(yè)教育深入發(fā)展，才能提供源源不斷的產(chǎn)業(yè)工人；只有扎實(shí)有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的各項(xiàng)政策，才能有效吸引更多高素質(zhì)學(xué)員加走進(jìn)職業(yè)院校。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)總體不高、高技能人才數(shù)量不足。我國職業(yè)教育仍然需要持續(xù)改革和加強(qiáng)。高技能人才的培養(yǎng)、認(rèn)定工作體系仍不完善。高技能人才的配套制度和激勵機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)。制度的保障和支撐對培育壯大高技能人才隊(duì)伍至關(guān)重要。但目前我國大部分區(qū)域?qū)τ诟呒寄苋瞬诺囊M(jìn)、社會保障、評價(jià)與發(fā)展、公共服務(wù)等機(jī)制和配套政策還不夠健全。

建議：

提升產(chǎn)業(yè)工人整體技能素質(zhì)，優(yōu)化高技能人才選拔土壤。要開展以社會需求為導(dǎo)向的職業(yè)技能教育。要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主職業(yè)教育。要探索建設(shè)職教發(fā)展聯(lián)盟的工作路徑。

培育壯大高技能人才隊(duì)伍，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。要建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高技能人才培養(yǎng)、認(rèn)定模式。要創(chuàng)建符合新時(shí)期高技能人才需求的技能競賽形式，建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、以地區(qū)和行業(yè)職業(yè)技能競賽為主體、區(qū)域競賽與全國競賽相銜接的勞動和技能競賽機(jī)制；通過技能競賽，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)人員與高校、科研院所交流、研討，引導(dǎo)高校、科研院所參與解決技術(shù)難題，共同引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。

搭建高技能人才隊(duì)伍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為培育壯大高技能人才工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。