受疫情等多方面因素影響，一季度國內(nèi)汽車產(chǎn)銷形勢不容樂觀。為提振汽車消費，近段時間以來，從中央到地方密集出臺刺激汽車消費的舉措。4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》。隨后，廣東、海南、沈陽等省市紛紛推出汽車促消費政策，但細究之下，這些政策仍以發(fā)放消費券的補貼形式為主。以這種方式補貼消費者，是不是以全民之力補貼買得起車的消費者，對促進消費即便能夠起到一定效果，但是否有失公平？地方消費補貼是不是不利于建成統(tǒng)一市場？對于這些疑問，有業(yè)內(nèi)人士認為，地方促消費的手段該創(chuàng)新了

“好鋼用在刀刃上”
       提到促進汽車消費，補貼是最容易被想到的一種方式。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青介紹，給消費者提供補貼并不是中國獨有的，而是全球政策工具箱中的一個通用工具。特別是在經(jīng)濟大幅波動時期，政府常用補貼撬動消費市場；或者在一個新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)市場化的初期，補貼也能鼓勵其創(chuàng)新、支持其發(fā)展，加速消費者接受和商業(yè)化推廣過程。
在王青看來，補貼作為一種政策工具，關(guān)鍵不在于補還是不補，而在于補給誰、補多少、補在哪兒。對于補給誰，常見的一種方式是直接補貼給廠商，廠商把補貼從車輛售價中扣除；另一種方式是補貼給消費者，車輛正常定價，消費者在購車過程中以消費券等形式直接抵扣。雖然兩種方式看起來相似，但背后的邏輯和博弈重點卻完全不同。比如補廠商，就容易產(chǎn)生企業(yè)“吃掉”部分補貼，對消費者的補貼“縮水”。更重要的是，容易在操作過程中出現(xiàn)對地方企業(yè)、市場和產(chǎn)品的保護。
       關(guān)于補多少，一般認為能補齊社會收益和企業(yè)收益之間的差額就是上限，如果補貼高于這個上限，就容易引起新的不公平競爭，比如對新能源汽車補貼過高，則對燃油車不公平。在這個基礎(chǔ)上，還存在隨著新產(chǎn)品市場規(guī)模逐步增長過程中補貼數(shù)量的動態(tài)調(diào)整問題，也就是補貼退坡。對補貼退坡的選擇依據(jù)，既可以選擇時間段，也可以選擇銷量或保有量，全球發(fā)達經(jīng)濟體及成熟市場經(jīng)濟國家，大多選擇后者。
       對于補在哪兒，是補在購買環(huán)節(jié)，還是使用環(huán)節(jié)，抑或是“雙管齊下”，也是直接影響補貼效果和市場培育的關(guān)鍵問題。總的原則是要補在對整個市場和產(chǎn)品商業(yè)化具有很強牽引力和帶動力的環(huán)節(jié)，補在有很大市場潛力的區(qū)域。還是以新能源汽車為例，目前在購買環(huán)節(jié)的補貼退坡預(yù)期明顯的情況下，適度增加對使用環(huán)節(jié)，例如充電費、家用充電樁建設(shè)、專用停車位建設(shè)、汽車信貸及保險補貼等領(lǐng)域，可能會起到更強的政策效應(yīng)。
       消費補貼并非萬能良藥
       王青認為，從邏輯上看，并不能說地方補貼就一定會造成市場分割。建設(shè)統(tǒng)一大市場最根本的目的是要打通以鄰為壑的地方保護和市場分割，推動資源要素在更大范圍內(nèi)自由流動和高效配置。而地方補貼通常由地方財政出資，的確容易在市場競爭中造成地方設(shè)置一些或明或暗的歧視性障礙來限制競爭，進而保護本地企業(yè)和本地市場。
       具體要看補貼政策是否采取了排他性做法，如優(yōu)待本地企業(yè)產(chǎn)品或指定的品牌和車型等。如果地方補貼政策的立足點是擴大當(dāng)?shù)叵M，對所有品牌和企業(yè)一視同仁，鼓勵公平競爭，對消費者的選擇權(quán)沒有影響，這樣的地方補貼并不影響全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
       補貼不是萬能的，而要講究時機和發(fā)展階段。如果市場處于上升階段，補貼就會形成杠桿效應(yīng)，達到事半功倍的效果；但如果市場由增量驅(qū)動進入存量調(diào)整階段，消費者購車的主要考量因素不再簡單是價格的時候，補貼的效應(yīng)就會弱化。
       一旦經(jīng)濟增長乏力，地方政府因為消費疲軟而陷入焦慮狀態(tài)時，往往啟用補貼手段。效果立竿見影。這本無可厚非，但需要注意的是，其副作用也很明顯，需慎重使用。如果要在促消費手段上有所創(chuàng)新，王青認為關(guān)鍵在于抓住幾個處于上升期、具有潛力和可持續(xù)性的新增長點。首先，新能源汽車在2021年保持1.6倍同比增速的基礎(chǔ)上，在今年消費乏力的情況下，一季度繼續(xù)保持了1.4倍的同比增速，是擴大汽車消費的亮點、熱點和重點領(lǐng)域。其次，新能源汽車仍處于增量擴張階段、可持續(xù)性比較強的下沉市場，特別是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，微型電動車在這一市場銷售火熱，正說明了下沉市場的巨大需求，車企應(yīng)推出滿足該區(qū)域?qū)嶋H需求的產(chǎn)品。最后，新能源汽車有現(xiàn)實需求卻被抑制的限購城市，潛在市場增量不容忽視，釋放這部分需求將有立竿見影的效果。當(dāng)然，要考慮限購城市的實際情況，在對牌照指標適度做周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加新能源指標配額，在一定時間放開二手車帶牌過戶等政策，都會有明顯效果，最重要的是不會產(chǎn)生透支效應(yīng)。
       創(chuàng)造良好用車環(huán)境更重要
       汽車消費已成為中國國民消費的“晴雨表”，當(dāng)整體消費形勢下滑，汽車消費也難保持一枝獨秀。因而要促進汽車消費，還應(yīng)對消費者不買車的原因進行深入分析，從長遠和系統(tǒng)的角度為繼續(xù)擴大汽車消費創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。
       王青認為，一方面，要跳出汽車產(chǎn)業(yè)政策來看產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)性制度和保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定是必然之舉，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和形勢下，通過穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，完善收入、就業(yè)、社會保障政策，加強消費者保護等，改善整個消費環(huán)境和市場競爭環(huán)境，進而提高消費者汽車消費能力和意愿。另一方面，還要著眼解決汽車市場和汽車消費的中長期問題?，F(xiàn)在必須要提升城市的汽車管理和交通治理現(xiàn)代化水平。行車停車難的問題，很大原因是城市汽車承載力彈性不足?？吭隽空?，比如限購難以從根本上加以解決。城市功能區(qū)優(yōu)化和路網(wǎng)改善也是重要的方面，依靠修建和擴張干道也是難以有效解決問題的，要提升城市交通毛細血管循環(huán)能力?？傊?，要真正落實從購買管理向使用管理的轉(zhuǎn)變。在中國內(nèi)地有16個城市人口規(guī)模在千萬以上，必須在整個城市管理和交通治理方面實現(xiàn)挖潛，也就是改善城市的汽車管理和交通治理水平，通過合理的城市功能區(qū)劃分，智能化的交通體系，科學(xué)的使用管理政策，來打造提升整個城市的汽車承載力，為汽車消費持續(xù)創(chuàng)造空間。
       同時，補齊新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，打通居民小區(qū)、工作單位、商業(yè)設(shè)施布線難、增容難、建樁難的“最后一公里”堵點，推動利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施參與合作建設(shè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與競爭，緩解車樁比矛盾，通過解決充電焦慮來激發(fā)新能源汽車消費擴張；改善汽車金融，促進汽車消費信貸，針對不同消費群體、不同信用條件、不同產(chǎn)品來制定差異化的信貸消費產(chǎn)品，拉動汽車消費升級和年輕群體消費。