感謝湖北汽車(chē)售后行業(yè)協(xié)會(huì)馮和線(xiàn)上&武漢汽車(chē)流通行業(yè)協(xié)會(huì)王治先生對(duì)本話(huà)題的支持和貢獻(xiàn)，以上音頻為微信群語(yǔ)音轉(zhuǎn)錄，如有收聽(tīng)問(wèn)題請(qǐng)見(jiàn)諒。

    接下來(lái)我們針對(duì)《規(guī)定》中的九大政策變化一一進(jìn)行解讀。

    一、從“許可”到“備案”，有何不同?

    《規(guī)定》將“經(jīng)營(yíng)許可”修改為“經(jīng)營(yíng)備案”，意味著政府相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的審批和監(jiān)管方式發(fā)生了改變。該修訂簡(jiǎn)化了審批流程，也擴(kuò)大了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。以前很多企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可，現(xiàn)在只需向所在地縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交《機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)備案表》進(jìn)行備案，給機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)提供了方便。

    經(jīng)營(yíng)許可與經(jīng)營(yíng)備案兩者存在本質(zhì)不同，前者是政府相關(guān)部門(mén)審批后，企業(yè)才能開(kāi)展行業(yè)活動(dòng);后者在提供相關(guān)資質(zhì)于政府相關(guān)部門(mén)備案的同時(shí)，企業(yè)便可開(kāi)展行業(yè)活動(dòng)，不再必須申請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)許可。

    準(zhǔn)入門(mén)檻的放寬，會(huì)吸引一些有背景、有投資需求的企業(yè)或大的財(cái)團(tuán)進(jìn)入行業(yè)市場(chǎng)，他們的介入可能會(huì)促使機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)更加規(guī)范，促進(jìn)維修行業(yè)能夠良性，往更好的方向發(fā)展。

    二、機(jī)動(dòng)車(chē)維修連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)，需總部進(jìn)行備案

    《規(guī)定》中大篇幅談及機(jī)動(dòng)車(chē)維修連鎖經(jīng)營(yíng)。從事機(jī)動(dòng)車(chē)維修連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，其企業(yè)總部應(yīng)先完成備案，各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在總部備案經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍內(nèi)。該修改項(xiàng)簡(jiǎn)化了維修連鎖企業(yè)擴(kuò)張的條件，引導(dǎo)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的高端業(yè)態(tài)發(fā)展。

    *，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)模式相對(duì)固定。企業(yè)會(huì)按自己的模式去經(jīng)營(yíng)，包括經(jīng)營(yíng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、模式等。相比之下，連鎖企業(yè)在迎合市場(chǎng)方面的需求更迫切一些，對(duì)自身的管理和需求要求更高。為了讓企業(yè)能夠生存和更好發(fā)展，他們會(huì)想各種辦法去做的更優(yōu)秀、更規(guī)范、更易于管理。其中，員工管理、各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)管理會(huì)更加的規(guī)范，更好的去服務(wù)消費(fèi)者(車(chē)主)。

    第二，連鎖企業(yè)有可能會(huì)做得更大。企業(yè)依托于內(nèi)部既定的管理模式，通過(guò)對(duì)人員、服務(wù)、售后等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，更利于大規(guī)模的擴(kuò)張。在全國(guó)布局或某個(gè)區(qū)域布局，連鎖企業(yè)的規(guī)范管理模式可能會(huì)引導(dǎo)夫妻店、單店、小的路邊店向走向更規(guī)范、更模式化，更易于管理的方向發(fā)展。

    第三，小門(mén)店、夫妻店經(jīng)營(yíng)更規(guī)范。有長(zhǎng)期穩(wěn)定客流的單店，從提升管理、降低成本、提升客戶(hù)服務(wù)體驗(yàn)、加大互聯(lián)網(wǎng)工具的運(yùn)用等方面入手，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口碑優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)等。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，未嘗不可以擴(kuò)張做連鎖。

    該政策的修訂也是對(duì)行業(yè)的沖擊，引導(dǎo)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化，讓客戶(hù)流量從4S店向獨(dú)立售后市場(chǎng)部分轉(zhuǎn)移，對(duì)維修終端來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，也是淘汰賽的開(kāi)始。淘汰部分劣質(zhì)門(mén)店，營(yíng)造良性的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    三、汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)

    汽車(chē)維修電子健康檔案，主要用于配合相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理，主管部門(mén)會(huì)采用“一隨機(jī)，二公開(kāi)”的辦法對(duì)終端門(mén)店進(jìn)行監(jiān)管。

    汽車(chē)維修電子健康檔案系統(tǒng)需維修終端使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)，企業(yè)登錄后，將門(mén)店所維修車(chē)輛相關(guān)信息，按照規(guī)定和流程上傳至交通部平臺(tái)。主管部門(mén)隨機(jī)抽查，若檢查不合格，可能會(huì)有口頭警告、停業(yè)整改、吊銷(xiāo)執(zhí)照等相應(yīng)的處罰措施。

    據(jù)@湖北汽車(chē)售后行業(yè)協(xié)會(huì)馮和透露，該電子系統(tǒng)2018年于江蘇、湖北兩省做試點(diǎn)，現(xiàn)湖北所有二類(lèi)以上企業(yè)全部裝了車(chē)主維修電子健康檔案系統(tǒng)。2019年擬推廣普及三類(lèi)維修行業(yè)。

    四、黑名單制度

    《規(guī)定》中新增“建立機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員黑名單制度”條例，是本次修訂的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)之一。黑名單制度的建立增強(qiáng)了相關(guān)部門(mén)對(duì)汽車(chē)維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的管理。

    機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員黑名單由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定。黑名單制度的執(zhí)行、處罰，會(huì)有一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，政府機(jī)構(gòu)依此進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范管理。

    另外，據(jù)專(zhuān)業(yè)人士透露，上了黑名單的企業(yè)或從業(yè)人員，會(huì)有清除黑名單和修補(bǔ)黑名單的流程和渠道，即信用恢復(fù)。

    黑名單制度會(huì)從哪些維度進(jìn)行制定暫不明確。業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士表示，黑名單細(xì)則可能會(huì)參考汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)或機(jī)構(gòu)頒布的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。

    @武漢汽車(chē)流通行業(yè)協(xié)會(huì)王治認(rèn)為：黑名單制度在某種層面就是備案，備案是基于政府和國(guó)家管理的一個(gè)基礎(chǔ)。沒(méi)有備案的企業(yè)，很大程度會(huì)在*梯隊(duì)或*層面被列入黑名單。

    若行政管理部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)給企業(yè)或從業(yè)人員下了處罰單，企業(yè)或個(gè)人未按規(guī)定整改，根據(jù)行政處罰決定書(shū)，可能會(huì)把你列入黑名單。情節(jié)嚴(yán)重者，可能會(huì)致使企業(yè)法人不能在行業(yè)內(nèi)開(kāi)辦公司，從業(yè)人員不允許在該行業(yè)從業(yè)。

    五、信用汽修

    《規(guī)定》中道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采集機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)信用信息，并建立機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)信用檔案，體現(xiàn)了事前備案、事中監(jiān)管、事后處罰的流程防線(xiàn)。

    企業(yè)信用檔案將會(huì)連接全國(guó)大的信用平臺(tái)，是汽車(chē)維修行業(yè)的信用管理機(jī)制，且會(huì)與行業(yè)黑名單掛鉤?，F(xiàn)各省也都在搭建信用，比如湖北省搭建的“信用湖北平臺(tái)”。

    如若維修企業(yè)不按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，比如超范圍經(jīng)營(yíng)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等，引起社會(huì)監(jiān)督投訴，被主管部門(mén)查到，將會(huì)對(duì)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行處罰，可能因此被列入黑名單。

    該修改項(xiàng)對(duì)行業(yè)的影響非常大，輕則處以罰款，重則停業(yè)整改或不能立足于汽修行業(yè)，需重點(diǎn)關(guān)注。

    六、環(huán)保問(wèn)題

    《規(guī)定》修訂后增加一項(xiàng)，“機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制裝置、破壞機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)載排放診斷系統(tǒng)等維修作業(yè)，使機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)排放檢驗(yàn)。”著重強(qiáng)調(diào)排放和環(huán)保問(wèn)題，維修服務(wù)企業(yè)需重視環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。

    在全國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)環(huán)保大背景下，環(huán)保相關(guān)規(guī)定會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，監(jiān)管力度也會(huì)逐漸加大，企業(yè)需提前、預(yù)防、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境來(lái)適應(yīng)環(huán)保需求。

    七、機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)信息公開(kāi)

    《規(guī)定》中機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新車(chē)型投放市場(chǎng)后六個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)公布其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)型的維修技術(shù)信息和工時(shí)定額。該項(xiàng)將原規(guī)定的“有義務(wù)”修改為“強(qiáng)制實(shí)施”。

    國(guó)家層面強(qiáng)制規(guī)定主機(jī)廠等應(yīng)按照國(guó)家的要求公布維修技術(shù)、信息等，打破主機(jī)廠、4S店、進(jìn)口車(chē)商以及授權(quán)店的技術(shù)壁壘和信息壟斷，給獨(dú)立售后企業(yè)留下更大的服務(wù)空間。后市場(chǎng)眾多維修終端在技術(shù)規(guī)范上也會(huì)獲得一些公開(kāi)信息，也能更快地獲得車(chē)主、新車(chē)型等信息，政策利好。

    八、違反規(guī)定處罰力度

    《規(guī)定》修訂后違規(guī)處罰力度從之前的2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，降低到新規(guī)定的5000元以上2萬(wàn)元以下;并刪除“違法”字眼和“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”等規(guī)定，且違反經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)定嚴(yán)重的處罰，是停業(yè)整頓。

    @湖北汽車(chē)售后行業(yè)協(xié)會(huì)馮和表示：機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)違規(guī)的處罰力度看似降低，實(shí)則增加。政策新改后處罰會(huì)涉及信用汽修和黑名單制度，且信用修復(fù)難，時(shí)間長(zhǎng)，可能還要看企業(yè)和個(gè)人的行為表現(xiàn)。處罰方式發(fā)生根本性改變，將金錢(qián)處罰變成了一個(gè)長(zhǎng)期的企業(yè)或個(gè)人信用的管理。

    九、監(jiān)管管理辦法創(chuàng)新

    《規(guī)定》將“經(jīng)營(yíng)許可”修改為“經(jīng)營(yíng)備案”且不在區(qū)分一、二類(lèi)行業(yè)，行業(yè)門(mén)檻降低，但行業(yè)監(jiān)督卻更加嚴(yán)格，采用“一隨機(jī)，二公開(kāi)”的監(jiān)督模式。

    新增實(shí)時(shí)更新和公示企業(yè)經(jīng)營(yíng)者名單、建立汽車(chē)維修電子健康檔案和信用檔案，創(chuàng)新了監(jiān)督和管理方法，意味著維修終端門(mén)店信息網(wǎng)絡(luò)透明化，有利于社會(huì)監(jiān)督和管理部門(mén)事中事后監(jiān)管。

    維修業(yè)主的信息公開(kāi)，為車(chē)主在選擇維修終端門(mén)店時(shí)提供更多評(píng)估依據(jù)，同時(shí)也借助社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)維修終端的監(jiān)督。

    AC小結(jié)

    經(jīng)營(yíng)備案對(duì)整個(gè)維修企業(yè)來(lái)說(shuō)更公平，在政府的政策引導(dǎo)下，使得整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)家層面鼓勵(lì)連鎖型維修企業(yè)合規(guī)發(fā)展，引導(dǎo)維修終端企業(yè)參與此類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，汽車(chē)后市場(chǎng)將迎來(lái)政策利好。