小鎮(zhèn)上萬人在吃非法拆解“這碗飯”
根據(jù)報(bào)廢汽車回收管理辦法，國家對報(bào)廢車實(shí)行特種行業(yè)管理，除取得資格認(rèn)定的，任何單位和個人不得回收、拆解報(bào)廢車，嚴(yán)禁交易報(bào)廢車、“五大總成”（指發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架等）和拼改裝車輛。
記者在桃林鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里有1萬多人在從事非法拆裝報(bào)廢汽車。“桃林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)有3萬多人，有1萬多人‘吃這碗飯’。”一些拆解戶坦言，“大家都沒有證。”
桃林鎮(zhèn)非法拆解汽車交易分為新老貨場。在老貨場，記者看到一家家拆解場基本都是高墻大院，還有鐵門把關(guān)，大多貼掛有“進(jìn)口國產(chǎn)發(fā)動機(jī)、變速箱”批發(fā)、專賣等醒目招牌，不時有人帶著客商進(jìn)進(jìn)出出尋貨問價。
記者趁一家拆解場打開鐵門、搬運(yùn)發(fā)動機(jī)之際走進(jìn)院內(nèi)，只見地上擺放著數(shù)十臺各式廢舊發(fā)動機(jī)，工人正在清洗柴油機(jī)。記者稱要買報(bào)廢車發(fā)動機(jī)，院內(nèi)人員稱來貨渠道可靠，質(zhì)量有保障。
采訪中，路上頻頻駛過搬運(yùn)廢舊發(fā)動機(jī)、變速箱等零部件的車輛。記者一路跟隨來到被稱為新貨場的“東?？h循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，只見廠房內(nèi)水泥地面上堆放著各式糊滿油泥的廢舊發(fā)動機(jī)、變速箱等零部件。
據(jù)現(xiàn)場展板以及工作人員介紹，這個產(chǎn)業(yè)園是當(dāng)?shù)?ldquo;為進(jìn)一步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”而建設(shè)的，規(guī)劃面積約6平方公里，定位于建成國家級汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、國家汽車再制造、拆解、集散和研發(fā)中心，一期16棟廠房已動員老貨場140家拆解戶入駐。
“嚴(yán)格來講，擺不上桌面。”當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這些貨場都沒有拆解資質(zhì)，主要是從有資質(zhì)的拆解企業(yè)回收并進(jìn)行二次拆解，“為當(dāng)?shù)?.5萬余人提供了穩(wěn)定的就業(yè)和致富渠道”。
從正規(guī)拆解企業(yè)收購，翻新后網(wǎng)上賣向全國
據(jù)記者調(diào)查，桃林鎮(zhèn)目前已形成了一條非法購買、拆解、翻新和售賣報(bào)廢汽車的利益鏈條。
——購買。這些報(bào)廢汽車的零部件大多由不同渠道從正規(guī)回收拆解企業(yè)買來。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，報(bào)廢車強(qiáng)制報(bào)廢價非常便宜，正規(guī)的回收拆解企業(yè)將回收的報(bào)廢汽車賣給非法拆解戶，一轉(zhuǎn)手一輛車就可以賺好幾百元。
非法拆解戶拿到報(bào)廢車，有些翻新再賣，有些配件可以用，實(shí)在不能用拆下來賣鋁件、銅件等，包括廢機(jī)油都可以賣。“只要有幾個發(fā)動機(jī)可以賣，就能把整車的錢賺回來。”
——翻新。我國道路交通安全法嚴(yán)禁“改變發(fā)動機(jī)號、車架號或者車輛識別代號”，然而在桃林鎮(zhèn)，銼掉廢舊發(fā)動機(jī)號碼、噴上新漆已成部分拆解戶默認(rèn)的“正常手段”。一位王姓拆解戶告訴記者，在向買方寄售發(fā)動機(jī)前，一般都會打掉廢舊發(fā)動機(jī)號碼，買方收到后再打上新號碼，“他們有專門打號碼的設(shè)備，技術(shù)很簡單，打完跟新的一樣。”
在幾個拆解場，記者看到大量嶄新的摩托車以及噴漆、組裝等工作場所。一位業(yè)內(nèi)人士介紹，這些摩托車的發(fā)動機(jī)基本都是“舊貨”，里程表被換成新的，顯示只跑了七八公里。
——銷售。一位拆解戶說，自己在網(wǎng)上主營發(fā)動機(jī)已有多年，通過網(wǎng)絡(luò)一個月能賣出10多臺，老客戶基本都是汽車修理廠。記者在淘寶網(wǎng)上輸入“二手發(fā)動機(jī)”，跳出大量屬地為連云港的網(wǎng)店，價格從幾十元到幾千元不等。
這門生意帶旺了小鎮(zhèn)物流業(yè)。在短短一處路段，記者發(fā)現(xiàn)4家物流營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，且大多主營“五大總成”甚至摩托車整車快遞業(yè)務(wù)。在一個名為“桃源物流”的網(wǎng)點(diǎn)，記者看到招牌上注明往返桃林和臨沂之間并全國周轉(zhuǎn)，門前空地上堆放著多臺打包好的發(fā)動機(jī)，標(biāo)簽注明運(yùn)往四川眉山、山東濟(jì)南等地。
這家網(wǎng)點(diǎn)的工作人員告訴記者，這些都是從報(bào)廢車上拆下來的，都還可以用。記者翻閱店內(nèi)一本業(yè)務(wù)登記簿發(fā)現(xiàn)，2018年9月11日至16日，這個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)就往北京、上海、天津、重慶、廣東、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等近30個省區(qū)市，寄出65臺發(fā)動機(jī)、14臺變速箱以及多臺方向機(jī)、前后橋、摩托車等。
非法拆解污染環(huán)境，報(bào)廢車再上路安全隱患巨大
“桃林鎮(zhèn)現(xiàn)已成為全國最大規(guī)模的廢舊金屬及機(jī)動車零配件交易市場。”桃林鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，全鎮(zhèn)共有再生資源經(jīng)營戶300余戶，全年交易額30多億元。
由于缺乏必要的環(huán)保措施，非法拆裝給桃林鎮(zhèn)帶來嚴(yán)重污染。在多個拆解場所，記者看到一堆堆破損的零部件散亂雜放，污水、雨水混合著廢油、廢液等滿地橫流，場面令人作嘔。
多位人士告訴記者，這里人工拆解對發(fā)動機(jī)、變速器里的廢油廢液收集不到位，重金屬直接排入土壤和水，長時間不能降解。
環(huán)境是小鎮(zhèn)看得見的“犧牲”，帶來的安全隱患卻威脅著更多人。“這些報(bào)廢車基本都是過了使用年限才報(bào)廢的。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由報(bào)廢車拼改裝的車輛流入市場，猶如一枚枚奔跑的“炸彈”，給道路交通安全帶來極大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，打擊報(bào)廢汽車非法拆裝涉及多個部門，應(yīng)完善協(xié)同機(jī)制，切斷其利益鏈條，同時對汽車拆解行業(yè)實(shí)行動態(tài)管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)新華社
■相關(guān)新聞
報(bào)廢車非法拆解亂象：
五大總成多回流銷售
日前，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在利益驅(qū)使下，不少報(bào)廢車輛被非法拆解，部分零部件在可能存在安全隱患的情況下，通過各種渠道再次流回市場銷售。
中國再生資源回收利用協(xié)會報(bào)廢車分會秘書長張瑩表示，根據(jù)2015年~2017年的數(shù)據(jù)，進(jìn)入正規(guī)拆解廠的報(bào)廢車輛僅占注銷車輛的20%~25%，大部分報(bào)廢車輛被非法拆解，甚至被當(dāng)作二手車銷售。
事實(shí)上，對此類現(xiàn)象，目前《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是明令禁止的，但執(zhí)行效果并不理想。
報(bào)廢車商的生意經(jīng)
記者在搜索引擎中輸入關(guān)鍵詞“報(bào)廢車回收”后，有不少回收網(wǎng)點(diǎn)的信息被檢索出來，這些回收網(wǎng)點(diǎn)大多未填寫具體地址，有的甚至連名字都沒有，只留一個聯(lián)系電話。
記者以有車輛要報(bào)廢的名義隨機(jī)撥打了一家回收網(wǎng)點(diǎn)的聯(lián)系電話，接電話的人自稱是該網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，他在詢問了記者所要報(bào)廢車輛的具體信息后表示，可以幾千到上萬元不等的價格回收車輛，具體價格需對車輛進(jìn)行現(xiàn)場評估后確定。
“價格不可能給太高，不然我們賺什么？”上述回收網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人向記者表示，雖然價格不高，但比直接報(bào)廢強(qiáng)，如正規(guī)報(bào)廢，車價也就只能按廢鐵來算，目前這類廢鐵的市場價是每噸350元，相比之下，以幾千甚至上萬元的價格賣給回收網(wǎng)點(diǎn)，對車主來說相對更劃算。
而對所收車輛確實(shí)已無法使用，回收網(wǎng)點(diǎn)如何獲利等問題，該負(fù)責(zé)人表示，這類回收的報(bào)廢車，他們會選取還能使用的零件進(jìn)行出售，以賺取利潤。而在報(bào)廢車輛的零件中，五大總成（發(fā)動機(jī)總成、方向機(jī)總成、變速器總成、前后橋、車架）是利潤相對較大的部分。
但現(xiàn)行《辦法》明確規(guī)定，拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”?！掇k法》還禁止報(bào)廢汽車整車、五大總成和拼裝車進(jìn)入市場交易或以其他任何方式交易。
千億市場待挖掘
對于車輛報(bào)廢，我國并非沒有相關(guān)配套政策。2001年6月，國務(wù)院正式通過并實(shí)施《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，目前該政策仍在使用當(dāng)中。然而，隨著我國汽車市場快速發(fā)展，現(xiàn)行辦法已不能適應(yīng)當(dāng)下的市場環(huán)境。
2016年年底，國務(wù)院法制辦工交商事法制司發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。隨后，商務(wù)部也多次提出要積極推動并配合國務(wù)院法制辦開展《報(bào)廢汽車回收管理辦法》修訂工作。
在上述征求意見稿中，報(bào)廢車輛零件回收再利用領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放開，“五大總成”除作為廢鐵報(bào)廢外，符合一定條件的，也可按照國務(wù)院報(bào)廢汽車回收主管部門會同國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門制定的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè)。這意味著，未來有資質(zhì)的報(bào)廢拆解企業(yè)將有權(quán)通過五大總成回收再銷售方式，獲取更多利潤。
張瑩表示，政策就是支持正規(guī)企業(yè)通過合法運(yùn)營盈利，進(jìn)而壓縮無資質(zhì)企業(yè)的生存空間，所以新辦法實(shí)施后，報(bào)廢車非法拆解問題將得到有效解決。
