日前，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，明確了北京市重點(diǎn)碳排放單位及一般報(bào)告單位的碳排放核算和報(bào)告要求以及配額核定方法，交通運(yùn)輸行業(yè)位列其中。據(jù)悉，北京市二氧化碳排放報(bào)告制度將遵循“誰(shuí)排放誰(shuí)報(bào)告”，以及完整性、一致性、可比性、透明性、客觀性等原則。
這一新政出臺(tái)反映出，在我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治從治污到降碳的轉(zhuǎn)變下，地方政府已邁開(kāi)先行先試的腳步。
機(jī)動(dòng)車治污形勢(shì)正在變化
不久前，機(jī)動(dòng)車船污染防治專業(yè)委員會(huì)第四屆委員大會(huì)暨移動(dòng)源減污降碳研討會(huì)在北京召開(kāi)。本次會(huì)議總結(jié)了第三屆專委會(huì)的工作成果，舉行了專委會(huì)換屆選舉，中國(guó)環(huán)科院科技處處長(zhǎng)丁焰，中汽中心資深首席專家、移動(dòng)源排放控制技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任方茂東連任會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。會(huì)上，多位專家學(xué)者發(fā)表了演講。從他們的發(fā)言中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治方向開(kāi)始從治污轉(zhuǎn)向降碳。
機(jī)動(dòng)車是交通領(lǐng)域污染防治的重點(diǎn)，也是二氧化碳排放的大戶。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)交通領(lǐng)域二氧化碳排放11.57億噸，約占全國(guó)的12％，其中機(jī)動(dòng)車排放占比為84.6％，成為最主要的碳排放來(lái)源。
不僅我國(guó)如此，全球幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也出現(xiàn)了類似的情況。丁焰列舉了美國(guó)、歐盟的碳排放數(shù)據(jù)，交通源占比分別為26％和28％，比我國(guó)約高12％。他認(rèn)為，數(shù)值相差較大的原因在于，美國(guó)、歐盟與我國(guó)的情況有較大差別，我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，交通領(lǐng)域之外的碳排放數(shù)據(jù)也較高，而歐美相對(duì)較少。
機(jī)動(dòng)車排放污染物主要包括NO<sub>X</sub>、顆粒物等。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共同努力，我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染治理取得了一定的成果。丁焰回顧了1999～2021年間汽車污染物和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)介紹，在這一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)了19倍，尾氣中NO<sub>X</sub>增長(zhǎng)了0.4倍，VOCs排放量基本持平，二氧化碳排放量增長(zhǎng)了3.7倍。由此可見(jiàn)，機(jī)動(dòng)車碳排放成為了最突出的問(wèn)題。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)徐洪磊的演講與丁焰的發(fā)言有許多共通之處，但也有一些不同。他說(shuō)道：“我喜歡使用2019年之前的數(shù)據(jù)，3年疫情產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映我國(guó)交通領(lǐng)域的情況。”徐洪磊指出，從運(yùn)輸方式來(lái)看，我國(guó)公路交通碳排放總量占比約為87％；從運(yùn)輸性質(zhì)來(lái)看，營(yíng)運(yùn)性交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放總量占比約為64％。數(shù)據(jù)還顯示，2019年，我國(guó)交通各領(lǐng)域碳排放占比分別為鐵路0.68％，水路6.47％，民航6.09％，營(yíng)運(yùn)性公路50.68％，非營(yíng)運(yùn)公路36.08％。
徐洪磊表示，綜合判斷，我國(guó)交通領(lǐng)域碳排放總量在2030年前后達(dá)峰的可能性較大，峰值約為13億～16億噸；2060年，交通領(lǐng)域碳排放總量有望降至2億噸左右。
近幾年來(lái)，我國(guó)新能源汽車得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，我國(guó)電力主要來(lái)源于火力發(fā)電。徐洪磊說(shuō)，結(jié)合電力間接排放和發(fā)電量結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，2019年，我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域電力產(chǎn)生間接碳排放量約為0.4億噸，2060年將達(dá)4億噸。
徐洪磊認(rèn)為，公路交通對(duì)于交通領(lǐng)域碳達(dá)峰時(shí)間具有決定性作用，未來(lái)減排潛力最大。據(jù)悉，水路交通將在2035年后進(jìn)入平臺(tái)期，2045年后排放逐步下降；鐵路運(yùn)輸?shù)奶寂欧呕疽堰_(dá)峰值，2045年后逐步趨近零排放；我國(guó)民航業(yè)的碳排放占比將持續(xù)增加，2060年碳排放占比可能達(dá)到66％。
交通領(lǐng)域單位降碳面臨瓶頸
衣食住行與公眾日常生活密切相關(guān)，交通運(yùn)輸在其中扮演著重要角色，是公眾出行、物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，交通運(yùn)輸需求總量、運(yùn)輸裝備保有量仍將增加，從而導(dǎo)致碳排放總量仍將持續(xù)增長(zhǎng)。
徐洪磊提到，全社會(huì)對(duì)提升服務(wù)品質(zhì)的需求不斷增強(qiáng)，對(duì)交通運(yùn)輸時(shí)效性、個(gè)性化、舒適度等的要求越來(lái)越高，我國(guó)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、能耗水平已接近發(fā)達(dá)國(guó)家，單位碳排放下降面臨瓶頸。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量83.03億人次，同比下降14.1％，旅客周轉(zhuǎn)量19758.15億人公里，同比增長(zhǎng)2.6％；全國(guó)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量521.60億噸，同比增長(zhǎng)12.3％，貨物周轉(zhuǎn)量218181.32億噸公里，同比增長(zhǎng)10.9％。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，居民出行、物流服務(wù)數(shù)據(jù)還將增長(zhǎng)，這必然導(dǎo)致交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放總量增長(zhǎng)。
政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告指出，交通運(yùn)輸行業(yè)碳減排的成本明顯高于工業(yè)、建筑等行業(yè)，導(dǎo)致降低碳排放資金需求量大，同時(shí)也增加了降碳的難度。
此外，交通運(yùn)輸行業(yè)碳減排工作涉及面廣，協(xié)調(diào)的部門非常多，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會(huì)車輛的碳排放占交通領(lǐng)域碳排放的比例超過(guò)1/3，而其規(guī)模取決于車輛保有量、能效、新能源動(dòng)力替代等因素。政府主管部門針對(duì)這些因素可采取的運(yùn)輸管理手段有限，需要多個(gè)部門協(xié)同發(fā)力，在數(shù)據(jù)共享、裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面加強(qiáng)對(duì)接，共同推進(jìn)社會(huì)車輛的碳減排工作。
告別“一刀切” 向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)型
機(jī)動(dòng)車污染治理進(jìn)入了新階段，治理思路與手段也將隨之改變，丁焰在會(huì)上透露了下一步的總體思路：建立車油路企協(xié)同治理技術(shù)方法體系。據(jù)悉，機(jī)動(dòng)車污染治理將不再采取“一刀切”的辦法，而是向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)型。
具體來(lái)說(shuō)，在機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)源頭減排，對(duì)車輛實(shí)施在線監(jiān)控等過(guò)程達(dá)標(biāo)管理，對(duì)用車大戶建立制度管理；與此同時(shí)，要不斷提升油品合格率，建立道路精細(xì)化排放清單，識(shí)別大宗貨物運(yùn)輸通道，支持運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；此外，還應(yīng)建立用車大戶與車主相結(jié)合的車輛管理制度，而與工業(yè)源深度結(jié)合的綜合監(jiān)管成效將更顯著。
對(duì)于輕型汽車而言，要綜合考慮測(cè)試、核算及實(shí)施，協(xié)同測(cè)試溫室氣體和污染物，WLTC側(cè)重于污染物評(píng)價(jià)，CLTC側(cè)重于溫室氣體評(píng)價(jià)，基于多工況的排放測(cè)試管理，不同工況間單車限值判定裕度進(jìn)行管控，利用OBFCM的車隊(duì)二氧化碳監(jiān)管。對(duì)于重型車，要綜合考慮油耗協(xié)同，以及單車限值管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期減排目標(biāo)。
對(duì)于企業(yè)平均溫室氣體，要基于腳印面積／裝備質(zhì)量等進(jìn)行核算，與現(xiàn)有體系進(jìn)行協(xié)同，使污染物逐年下降，達(dá)成階段性目標(biāo)；同時(shí)，建立靈活的機(jī)制，溫室氣體積分和污染物排放積分。
下一步，有關(guān)部門將研究烯烴、芳烴、蒸氣壓等指標(biāo)的清潔化和精細(xì)化，研究構(gòu)建油品快速檢測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)油可追溯方法，以及低碳燃料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，建立多源數(shù)據(jù)高精度污染物和溫室氣體融合清單，并且支持大宗貨物運(yùn)輸減污降碳，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸政策等。
丁焰說(shuō)，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣NO<sub>X</sub>和VOCx排放量將分別為188.2萬(wàn)噸、85.9萬(wàn)噸，較2020年下降71％和58％；到2060年，NO<sub>x</sub>和VOCx排放量將分別為15.5萬(wàn)噸、5.5萬(wàn)噸，較2020年下降98％和97％。
“‘十四五’期間，我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣二氧化碳排放量仍將呈增加趨勢(shì)，2025年可能較2020年增加29％；預(yù)計(jì)2029年前后達(dá)峰，峰值為12.8億噸。”丁焰介紹說(shuō)。
徐洪磊提到，為優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，貨運(yùn)要公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，客運(yùn)要公轉(zhuǎn)鐵、空轉(zhuǎn)鐵；同時(shí)，零碳燃料的替代步伐將加快，并且按照先公共后私人、先輕型后重型，先短途后長(zhǎng)途、先局部后全國(guó)的思路研究并制定新能源汽車應(yīng)用路線圖；此外，要推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以交通融合為導(dǎo)向，建立適應(yīng)電動(dòng)化交通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通管理部門還將探索實(shí)施以個(gè)人或家庭為單位的綠色出行碳普惠激勵(lì)措施，建立以家庭為單位的出行碳賬戶制度。
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