一、中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施以進(jìn)口保護(hù)和管制為特征的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

　　中國(guó)長(zhǎng)期推行了廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，而汽車工業(yè)又是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，其目的在于通過(guò)較高的進(jìn)口保護(hù)等措施，扶植作為幼稚產(chǎn)業(yè)的汽車工業(yè)發(fā)展，最終使之具備與海外汽車產(chǎn)業(yè)同臺(tái)競(jìng)技的能力。在中國(guó)入世進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議最激烈、最擔(dān)憂的問(wèn)題之一，就是擔(dān)心入世后本土汽車產(chǎn)業(yè)可能淹沒(méi)在進(jìn)口汽車的洪流之中。為此，中國(guó)汽車產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率長(zhǎng)期顯著高于平均進(jìn)口稅率，整車進(jìn)口稅率又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于零部件進(jìn)口稅率；即使在中國(guó)“入世”之后，這一基本格局也未改變。

　　二、中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織基本目標(biāo)與原則

　　作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)采取上述汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并不違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織的基本目標(biāo)與原則，因?yàn)榇龠M(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正是關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織的基本目標(biāo)之一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織體系也為此賦予有關(guān)成員國(guó)一系列可以使用的政策工具。

　　《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》開(kāi)頭就開(kāi)宗明義地聲明：“……認(rèn)識(shí)到在處理它們?cè)谫Q(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)世界資源的充分利用以及擴(kuò)大貨物的生產(chǎn)和交換為目的，期望通過(guò)達(dá)成互惠互利安排，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，從而為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出貢獻(xiàn)”；其第十八條“政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助”進(jìn)一步明確，“各締約方進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，為實(shí)施旨在提高人民總體生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策，這些締約方可能有必要采取影響進(jìn)口的保護(hù)措施或其他措施，只要此類措施能夠便利本協(xié)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即為合理的”。

　　由于中國(guó)至今總體上仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這一事實(shí)決定了中國(guó)有權(quán)利享受發(fā)展中國(guó)家待遇，運(yùn)用特定政策工具實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，由于中國(guó)是一個(gè)人口、國(guó)土等方面規(guī)模遠(yuǎn)超其它國(guó)家的泱泱大國(guó)，且人民有著勤奮好學(xué)、組織紀(jì)律性強(qiáng)的牢固文化傳統(tǒng)，平均文化和技能水平優(yōu)秀，有可能在國(guó)內(nèi)建立起汽車工業(yè)等規(guī)模效益極為突出、對(duì)員工組織紀(jì)律和文化技能要求較高的大規(guī)模制造業(yè)，并在持續(xù)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中推動(dòng)其效率不斷提高，直至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，中國(guó)選擇汽車產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策重點(diǎn)領(lǐng)域是合理的。與中國(guó)相比，客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定了絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家不可能建立起符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的自主汽車產(chǎn)業(yè)。

　　三、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的進(jìn)口保護(hù)和管制特征不能、也不應(yīng)永久持續(xù)

　　然而，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策都是有成本的，汽車工業(yè)發(fā)展政策也不例外。較高的進(jìn)口關(guān)稅率和其它保護(hù)措施為本土自主汽車產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取了發(fā)展的時(shí)間，但也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)汽車價(jià)格長(zhǎng)期高于發(fā)達(dá)國(guó)家和眾多發(fā)展中國(guó)家，并由此激勵(lì)了形形色色的走私和規(guī)避措施；高保護(hù)也會(huì)削弱很多國(guó)內(nèi)企業(yè)奮發(fā)圖強(qiáng)提高效率、自主開(kāi)發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力，而是更傾向于躺在壟斷地位和保護(hù)措施上舒適賺取輕松快錢，從而與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的初衷背道而馳；高保護(hù)還會(huì)在東道國(guó)與貿(mào)易伙伴之間造成貿(mào)易摩擦。顯然，以保護(hù)、管制為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施是不能、也不應(yīng)永久延續(xù)的。

　　在更高層次上，從社會(huì)形態(tài)發(fā)展來(lái)看，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)歸根結(jié)底本質(zhì)上就必然要求是一種開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。中國(guó)在工業(yè)化起步之初對(duì)本國(guó)市場(chǎng)實(shí)施的較高程度保護(hù)不是目的，只是階段性工具。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成熟，隨著中國(guó)以遠(yuǎn)超世人預(yù)期的出色成績(jī)克服一個(gè)又一個(gè)掣肘發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“缺口”，我們已經(jīng)在70余年發(fā)展中極為出色地完成了弗里德里希·李斯特式在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》中描述的后發(fā)國(guó)家工業(yè)化“趕超”任務(wù)，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)不是昔日需要一定保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，而是已經(jīng)成熟；不需要繼續(xù)高度保護(hù)，而是需要引入新的更多競(jìng)爭(zhēng)壓力，以求保持其活力。

　　在這樣的背景下，中國(guó)客觀上需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)從更強(qiáng)調(diào)通過(guò)貿(mào)易保護(hù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“李斯特時(shí)代”轉(zhuǎn)向更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開(kāi)放的“斯密時(shí)代”，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，包括銷售市場(chǎng)的開(kāi)放，也包括股權(quán)的開(kāi)放，通過(guò)更大規(guī)模利用國(guó)際市場(chǎng)的投入品來(lái)保持國(guó)內(nèi)制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)分享中國(guó)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)來(lái)引導(dǎo)外部貿(mào)易伙伴與中國(guó)市場(chǎng)、中國(guó)規(guī)則接軌，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)壓力的“鲇魚效應(yīng)”強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的活力。從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制成品到資本、技術(shù)密集程度較高的制成品，中國(guó)進(jìn)入“斯密時(shí)代”的產(chǎn)業(yè)與日俱增。

　　四、中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展政策邁進(jìn)自由化正當(dāng)其時(shí)

　　綜合各方面情況來(lái)看，中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展至今，在生產(chǎn)效率、成本、工業(yè)設(shè)計(jì)等各方面已經(jīng)具備了與海外同行同臺(tái)競(jìng)技的能力與條件，繼續(xù)實(shí)施較高水平的保護(hù)和管制措施，已經(jīng)弊大于利，得不償失。大力推進(jìn)汽車工業(yè)發(fā)展政策自由化，正當(dāng)其時(shí)。

　　中國(guó)汽車工業(yè)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)足夠強(qiáng)大。首先表現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年占據(jù)世界最大汽車生產(chǎn)國(guó)和銷售市場(chǎng)的地位。無(wú)論是產(chǎn)量還是銷量，中國(guó)汽車業(yè)已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)整個(gè)歐洲、超過(guò)包括美國(guó)在內(nèi)的整個(gè)南北美洲之和。

　　如表1所示，在入世前夕的2001年，中國(guó)汽車產(chǎn)量234萬(wàn)輛；入世當(dāng)年猛增至325萬(wàn)輛，2022年已達(dá)2718萬(wàn)輛，汽車產(chǎn)銷總量連續(xù)14年高踞全球第一。2023年一季度，中國(guó)汽車產(chǎn)量為621萬(wàn)輛，雖然同比下降4.3%，但仍然是其它任何國(guó)家都遙不可及的數(shù)字。

　　比汽車總產(chǎn)量增長(zhǎng)意義更為重大的是新能源車異軍突起和國(guó)產(chǎn)品牌乘用車國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率突破50%大關(guān)。在新能源汽車領(lǐng)域，2022年中國(guó)新能源車產(chǎn)量猛增90.5%至700萬(wàn)輛，占全球新能源車比重高達(dá)63%，且以自主品牌為主，優(yōu)勢(shì)極為突出，當(dāng)年中國(guó)新能源汽車出口67.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.2倍之多。2023年一季度，在汽車總產(chǎn)量、銷量同比下滑的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量雙雙逆勢(shì)增長(zhǎng)，分別達(dá)到165萬(wàn)輛和158.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)27.7%和26.2%，市場(chǎng)占有率達(dá)到26.1%。

　　在國(guó)產(chǎn)品牌乘用車市場(chǎng)占有率方面，2023年一季度汽車總銷量607.6萬(wàn)輛，同比下降6.7%，國(guó)產(chǎn)品牌乘用車銷量則逆勢(shì)增長(zhǎng)5.3%至268.3萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率52.2%，同比上升6.3個(gè)百分點(diǎn)，突破50%大關(guān)。即使在海外品牌影響力更大的高端品牌乘用車市場(chǎng)上，2023年一季度國(guó)產(chǎn)品牌銷量也達(dá)到了94.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)2.4%。

　　其次，中國(guó)汽車產(chǎn)品出口已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，特別是整車出口進(jìn)入井噴時(shí)期，整車進(jìn)出口貿(mào)易收支開(kāi)始扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期逆差局面而進(jìn)入順差階段。

　　如表1所示，入世前夕的2001年，中國(guó)整車/底盤出口僅22776輛，出口額不過(guò)2.08億美元，汽車零部件出口額也只有13.51億美元，當(dāng)年汽車整車/底盤、零部件貿(mào)易逆差分別為15.40億美元、11.76億美元，整個(gè)汽車產(chǎn)品貿(mào)易逆差27.17億美元(四舍五入)。

　　2002年入世當(dāng)年，中國(guó)整車/底盤出口近乎翻番至43490輛，但進(jìn)口同樣猛增，結(jié)果當(dāng)年整車/底盤貿(mào)易逆差擴(kuò)大至29.14億美元，同比接近翻番，汽車零部件貿(mào)易逆差11.60億美元，整個(gè)汽車產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大至40.74億美元。

　　二十年彈指一揮間，中國(guó)汽車產(chǎn)品貿(mào)易換了人間。2022年，中國(guó)整車/底盤出口輛在上年同比增長(zhǎng)95.9%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步猛增56.8%，達(dá)到332萬(wàn)輛，整車/底盤貿(mào)易收支實(shí)現(xiàn)順差69億美元，汽車零部件貿(mào)易順差498億美元，整個(gè)汽車產(chǎn)品貿(mào)易順差567億美元，是上年順差(185億美元)的3倍有余。

　　2023年一季度，中國(guó)整車/底盤產(chǎn)量同比微減4.2%，而出口同比猛增58.3%，出口額增幅81.6%，整個(gè)汽車產(chǎn)品貿(mào)易收支順差85億美元。

　　基于上述情況，可以確定，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、特別是內(nèi)資汽車業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，此時(shí)在進(jìn)口關(guān)稅率、外資股比等方面進(jìn)一步大幅度推進(jìn)自由化，取消管制，已無(wú)損于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、特別是內(nèi)資汽車業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，反而有利于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，進(jìn)一步開(kāi)拓全球市場(chǎng)。

　　對(duì)于外資汽車業(yè)而言，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的結(jié)果對(duì)他們同樣并非壞事，須知中國(guó)汽車市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)正是立足于這一政策基礎(chǔ)之上的；在這個(gè)泱泱大國(guó)市場(chǎng)上，休克療法般過(guò)早、過(guò)激市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的“一錘子買賣”短期收益，與深思熟慮政策下有秩序地逐步開(kāi)放帶來(lái)的長(zhǎng)期可持續(xù)收益，孰大孰小，孰輕孰重，有識(shí)者不難辨別。即使不考慮外資品牌在國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)份額長(zhǎng)期遠(yuǎn)超50%，單就整車進(jìn)口而言，中國(guó)整車進(jìn)口量從入世前夕2001年的71999輛增長(zhǎng)至2021年的94萬(wàn)輛，進(jìn)口額從17.48億美元增長(zhǎng)至539億美元。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施的結(jié)果，以及進(jìn)口關(guān)稅、外資股比等管制的退出，正在為外資汽車業(yè)創(chuàng)造一個(gè)全球化的最高效率生產(chǎn)基地，這對(duì)于它們的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，特斯拉上海工廠的杰出表現(xiàn)已經(jīng)給其它外資汽車企業(yè)提供了一個(gè)出色的范例。