當技術快速演進，自動駕駛技術從試驗、試運行階段，開始步入商業(yè)化試點和規(guī)模應用的新階段，對政策法規(guī)完善與調(diào)整的要求就變得前所未有地迫切起來。
在今年的全國兩會上，不少代表委員都關注到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一需求，并為之建言獻策。例如全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進帶來了《加快實現(xiàn)國家層面政策立法保障，推動高度自動駕駛落地規(guī)模化商用》的提案，建議公安部加快推進《道路交通安全法》修訂，工信部在國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點、交通運輸部在自動駕駛運營管理政策中為車內(nèi)無安全員的技術應用預留空間，國家層面也應加快出臺自動駕駛車輛測試、管理等標準規(guī)范等。全國人大代表，廣汽集團黨委副書記、總經(jīng)理馮興亞建議，從國家立法層面明確自動駕駛汽車商業(yè)化運營下的車輛合法上路地位，同時確定全國統(tǒng)一的自動駕駛汽車商業(yè)化運營準入及監(jiān)管規(guī)則，以促進自動駕駛汽車商業(yè)化運營的大規(guī)模落地，進而推動自動駕駛汽車技術的快速發(fā)展。全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬建議，加快自動駕駛汽車相關立法，明確自動駕駛系統(tǒng)運行時的法律要求、產(chǎn)品準入要求、事故認定邊界、產(chǎn)品責任等，完善網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、功能安全和預期功能安全等相關標準制定和管理規(guī)范，并在此基礎上加快形成中國特色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車和自動駕駛汽車運行的法律體系。
如今，自動駕駛汽車商業(yè)化運營在國內(nèi)多點開花，但地區(qū)間標準并不統(tǒng)一，導致各地法規(guī)“打架”，給企業(yè)增加了運營成本，難以形成準入量產(chǎn)下的規(guī)模效應。為推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，行業(yè)對我國相關法律法規(guī)調(diào)整的呼聲愈來愈高，但至今國內(nèi)只有兩項地方法規(guī)出臺并落地，分別是《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》和《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》，中央層面的正式文件尚未發(fā)布。去年工信部會同公安部發(fā)布的《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知（征求意見稿）》也未塵埃落定。
而且，我國擬發(fā)布的國家層面相關法規(guī)的層級較低且與上位法存在一定沖突。以2022年8月交通運輸部發(fā)布的《自動駕駛汽車運輸安全服務指南（試行）》為例，其部分條款與上位法規(guī)定存在沖突，比如它明確了自動駕駛汽車上路的合法地位，但《道路交通安全法》卻規(guī)定汽車上路必須由人駕駛。由于服務指南僅為部門規(guī)章，法律效力位階較低，與上位法沖突時只能讓位于上位法。
與之對比，全球汽車強國都在加速完全自動駕駛的產(chǎn)業(yè)化步伐，美國、英國、日本、韓國等近年來都出臺了完全自動駕駛的相關法規(guī)或條例，甚至聯(lián)合國都在2021年1月頒布了3部與自動駕駛汽車相關的法案，首次從國際層面對自動駕駛汽車的監(jiān)管體系進行了指導。有機構(gòu)預測，2030年中國可能成為全球最大的自動駕駛市場，市場規(guī)模超過3.58萬億元。我國自動駕駛已進入從量變到質(zhì)變的關鍵節(jié)點，亟需打破政策法規(guī)的“藩籬”，以便在新一輪科技競爭中繼續(xù)保持發(fā)展先機。
當然，可以理解的是，隨著我國輔助駕駛相關事故的話題頻頻上熱搜，不僅讓公眾對輔助駕駛以及自動駕駛技術存有疑慮，而且在一定程度上也給政策法規(guī)的制定者帶來了壓力。人民群眾的出行安全必須放在最為重要的位置，支持技術進步并不意味著一下子徹底放開，政策放開和法規(guī)修訂的時間表、步驟以及后續(xù)的預案等，都給管理部門提出了極大挑戰(zhàn)?；诖?，今年全國兩會上的一些相關建議，例如在部分地區(qū)或城市先行先試，將部分立法權下放給地方，以及先從數(shù)據(jù)領域開啟立法探索等，都值得考慮和嘗試。
科技創(chuàng)新離不開制度創(chuàng)新的配套，只有以更大的改革創(chuàng)新魄力，才能給創(chuàng)新更好的發(fā)展環(huán)境。我國自動駕駛技術發(fā)展正處于世界前列，商業(yè)化進程正在加速，但立法卻明顯滯后。為此，應進一步加快推動制度創(chuàng)新，完善政策體系，從而實現(xiàn)人工智能和實體經(jīng)濟的雙向奔赴，助力汽車強國夢早日實現(xiàn)。
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