當(dāng)技術(shù)快速演進(jìn)，自動(dòng)駕駛技術(shù)從試驗(yàn)、試運(yùn)行階段，開(kāi)始步入商業(yè)化試點(diǎn)和規(guī)模應(yīng)用的新階段，對(duì)政策法規(guī)完善與調(diào)整的要求就變得前所未有地迫切起來(lái)。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員都關(guān)注到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一需求，并為之建言獻(xiàn)策。例如全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)帶來(lái)了《加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面政策立法保障，推動(dòng)高度自動(dòng)駕駛落地規(guī)?；逃谩返奶岚?，建議公安部加快推進(jìn)《道路交通安全法》修訂，工信部在國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)、交通運(yùn)輸部在自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)管理政策中為車(chē)內(nèi)無(wú)安全員的技術(shù)應(yīng)用預(yù)留空間，國(guó)家層面也應(yīng)加快出臺(tái)自動(dòng)駕駛車(chē)輛測(cè)試、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)黨委副書(shū)記、總經(jīng)理馮興亞建議，從國(guó)家立法層面明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)下的車(chē)輛合法上路地位，同時(shí)確定全國(guó)統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入及監(jiān)管規(guī)則，以促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的大規(guī)模落地，進(jìn)而推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)的快速發(fā)展。全國(guó)人大代表、小鵬汽車(chē)董事長(zhǎng)何小鵬建議，加快自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)立法，明確自動(dòng)駕駛系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)的法律要求、產(chǎn)品準(zhǔn)入要求、事故認(rèn)定邊界、產(chǎn)品責(zé)任等，完善網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、功能安全和預(yù)期功能安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上加快形成中國(guó)特色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)行的法律體系。
如今，自動(dòng)駕駛汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)在國(guó)內(nèi)多點(diǎn)開(kāi)花，但地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地法規(guī)“打架”，給企業(yè)增加了運(yùn)營(yíng)成本，難以形成準(zhǔn)入量產(chǎn)下的規(guī)模效應(yīng)。為推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的呼聲愈來(lái)愈高，但至今國(guó)內(nèi)只有兩項(xiàng)地方法規(guī)出臺(tái)并落地，分別是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》和《無(wú)錫市車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》，中央層面的正式文件尚未發(fā)布。去年工信部會(huì)同公安部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》也未塵埃落定。
而且，我國(guó)擬發(fā)布的國(guó)家層面相關(guān)法規(guī)的層級(jí)較低且與上位法存在一定沖突。以2022年8月交通運(yùn)輸部發(fā)布的《自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》為例，其部分條款與上位法規(guī)定存在沖突，比如它明確了自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路的合法地位，但《道路交通安全法》卻規(guī)定汽車(chē)上路必須由人駕駛。由于服務(wù)指南僅為部門(mén)規(guī)章，法律效力位階較低，與上位法沖突時(shí)只能讓位于上位法。
與之對(duì)比，全球汽車(chē)強(qiáng)國(guó)都在加速完全自動(dòng)駕駛的產(chǎn)業(yè)化步伐，美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等近年來(lái)都出臺(tái)了完全自動(dòng)駕駛的相關(guān)法規(guī)或條例，甚至聯(lián)合國(guó)都在2021年1月頒布了3部與自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)的法案，首次從國(guó)際層面對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的監(jiān)管體系進(jìn)行了指導(dǎo)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)可能成為全球最大的自動(dòng)駕駛市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3.58萬(wàn)億元。我國(guó)自動(dòng)駕駛已進(jìn)入從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亟需打破政策法規(guī)的“藩籬”，以便在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持發(fā)展先機(jī)。
當(dāng)然，可以理解的是，隨著我國(guó)輔助駕駛相關(guān)事故的話(huà)題頻頻上熱搜，不僅讓公眾對(duì)輔助駕駛以及自動(dòng)駕駛技術(shù)存有疑慮，而且在一定程度上也給政策法規(guī)的制定者帶來(lái)了壓力。人民群眾的出行安全必須放在最為重要的位置，支持技術(shù)進(jìn)步并不意味著一下子徹底放開(kāi)，政策放開(kāi)和法規(guī)修訂的時(shí)間表、步驟以及后續(xù)的預(yù)案等，都給管理部門(mén)提出了極大挑戰(zhàn)。基于此，今年全國(guó)兩會(huì)上的一些相關(guān)建議，例如在部分地區(qū)或城市先行先試，將部分立法權(quán)下放給地方，以及先從數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)啟立法探索等，都值得考慮和嘗試。
科技創(chuàng)新離不開(kāi)制度創(chuàng)新的配套，只有以更大的改革創(chuàng)新魄力，才能給創(chuàng)新更好的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展正處于世界前列，商業(yè)化進(jìn)程正在加速，但立法卻明顯滯后。為此，應(yīng)進(jìn)一步加快推動(dòng)制度創(chuàng)新，完善政策體系，從而實(shí)現(xiàn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雙向奔赴，助力汽車(chē)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。
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