繼今年2月歐洲議會(huì)投票通過2035年“禁燃”決議后，歐盟理事會(huì)原定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月7日對(duì)該禁令進(jìn)行投票，從而走完立法流程使之生效，但就在臨門一腳之際，德國(guó)方面突然提出異議，投票被無限期推遲，變數(shù)橫生。據(jù)悉，德國(guó)、意大利等國(guó)家要求歐盟在“禁燃令”中，給使用合成燃料的內(nèi)燃機(jī)汽車提供豁免，否則將不支持該禁令；而法國(guó)、西班牙等國(guó)提出反對(duì)，認(rèn)為不應(yīng)該向全力推進(jìn)電動(dòng)化的車企發(fā)出“不一致”的信號(hào)。
合成燃料，又稱電子燃料（e-Fuel），其并非來自化石能源，而是人工制造，使用氫氣與大氣中的二氧化碳進(jìn)行催化反應(yīng)進(jìn)而合成碳?xì)浠虼济讶剂?。天津大學(xué)教授姚春德在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從環(huán)保性來看，合成燃料有綠色和非綠色之分。如果采用可再生能源制氫，例如光伏制氫，得到的就是綠色合成燃料；如果采用煤炭制氫，就是非綠色合成燃料。德國(guó)等國(guó)提出的合成燃料解決方案，指的就是綠色合成燃料。合成燃料燃燒時(shí)所產(chǎn)生的二氧化碳本質(zhì)上是生產(chǎn)過程中捕獲的大氣中現(xiàn)有的二氧化碳，因此理論上在全生命周期內(nèi)滿足凈碳要求。
德國(guó)力捧合成燃料上位
今年2月14日，歐洲議會(huì)以340票贊成、279票反對(duì)和21票棄權(quán)的結(jié)果，通過了《2035年歐洲新售燃油乘用車和輕型商用車零排放協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定，歐盟將從2035年起禁止銷售新的燃油車。這一法案最早由歐盟委員會(huì)在2021年7月提出，是歐盟《氣候保護(hù)法草案》的一部分，目的是幫助歐盟到2030年將溫室氣體排放量較1990年削減55％。2022年6月，歐盟27國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)對(duì)該協(xié)議達(dá)成共識(shí)，并于去年10月底對(duì)外公布草案全文。
根據(jù)歐盟立法流程，歐盟委員會(huì)提出法案，由歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)雙重通過后便正式生效。鑒于歐盟27個(gè)成員國(guó)和歐洲議會(huì)此前已經(jīng)達(dá)成一致意見，代表各成員國(guó)利益的歐盟理事會(huì)原定于3月7日進(jìn)行的投票本應(yīng)該只是走個(gè)流程而已。
豈料，在法案距離正式落地僅一步之遙時(shí)，德國(guó)卻突然向歐盟委員會(huì)施壓，要求該機(jī)構(gòu)允許使用合成燃料的新車在2035年后得以繼續(xù)銷售。德國(guó)交通部長(zhǎng)沃爾克·維辛認(rèn)為，新型合成燃料能夠替代化石燃料，并與燃油車相兼容，達(dá)到減排的目的。“未來我們不能只依賴純電動(dòng)或氫燃料出行，我們需要在技術(shù)上保持中立。”他說。這一想法也得到了意大利生態(tài)轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)羅伯托·辛格拉尼的響應(yīng)，后者表示：“汽車的未來不能只是純電動(dòng)，我們可以專注于新一代混動(dòng)車型，即使性能有限，但它足以減少二氧化碳的排放。”
德國(guó)與歐盟方面的交涉顯然并不成功。為此，維辛于2月28日表示，如果無法從歐盟獲得豁免合成燃料的保證，德國(guó)將不會(huì)支持歐盟從2035年起禁止銷售燃油車的計(jì)劃。德國(guó)的公開反對(duì)，使得歐盟理事會(huì)的表決計(jì)劃被迫取消并無限期推遲。
3月5日，德國(guó)總理朔爾茨與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就這一議題舉行會(huì)晤。馮德萊恩隨后表態(tài)稱：“歐盟委員會(huì)全力支持技術(shù)開放，但前提是這一技術(shù)必須符合我們應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。”朔爾茨則表示：“內(nèi)燃機(jī)本身不是問題，它所使用的化石燃料才是問題所在。碳中和是我們致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，同時(shí)也為新技術(shù)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須接受不同的解決方案。”
在歐盟委員會(huì)看來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域脫碳是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵，尤其是近年來綠黨在歐洲崛起，正極力推動(dòng)“禁燃令”獲得通過。而作為歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)非常依賴汽車業(yè)。在德國(guó)，汽車行業(yè)直接雇用了大約80萬人，而電動(dòng)汽車相較燃油車所需人力大幅減少。一旦禁令生效，可能有大量的工作崗位會(huì)消失。因此，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟之一的德國(guó)自由民主黨一直反對(duì)“禁燃令”。意大利方面也有同樣的擔(dān)憂，認(rèn)為需要更多時(shí)間和資金來確保汽車業(yè)平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。意大利甚至稱“禁燃令”對(duì)于汽車業(yè)來說無異于“自殺”。
　兩大陣營(yíng)針鋒相對(duì)
在歐洲，德國(guó)和意大利都是汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的意見很大程度上能影響到歐盟委員會(huì)的決策。而且，德國(guó)、意大利在公開反對(duì)的同時(shí)，還積極拉攏波蘭、捷克等國(guó)家為自己“站臺(tái)”。3月13日，在法國(guó)斯特拉斯堡的一場(chǎng)會(huì)議上，德國(guó)、意大利、波蘭、保加利亞等國(guó)家的代表提出，反對(duì)從2035年起逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)汽車，除非使用合成燃料的汽車不受禁令限制。
“柏林正在與布魯塞爾方面進(jìn)行談判，并尋求在簽署任何協(xié)議之前盡快達(dá)成解決方案，”維辛對(duì)此表示，“該提案急需修改。”在他看來，這些國(guó)家希望在2035年之后，有一種單獨(dú)的內(nèi)燃機(jī)汽車，可以使用碳中和的合成燃料驅(qū)動(dòng)。“對(duì)我們而言，在可以實(shí)現(xiàn)碳中和的方式運(yùn)行情況下，禁止內(nèi)燃機(jī)汽車似乎是一種錯(cuò)誤的做法。”維辛說。
在立法層面上，歐盟面臨著諸多程序和實(shí)操上的困難，此前歐洲議會(huì)已表示不會(huì)重新審議去年達(dá)成的立法最終文本。捷克共和國(guó)交通部長(zhǎng)馬丁·庫普卡表示，歐盟委員會(huì)可能在未來幾周內(nèi)就電子燃料提出一項(xiàng)具有法律約束力的提案。“目前得到的信息是，我們將在未來幾天或兩周內(nèi)，找到豁免合成燃料內(nèi)燃機(jī)的解決方案。”庫普卡說，“希望以其他方式獲得具有法律約束力的豁免，而不是重新啟動(dòng)立法。”
不過，法國(guó)無意改變這項(xiàng)經(jīng)過近兩年曲折談判才達(dá)成的草案。在去年法國(guó)擔(dān)任歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)期間，歐盟國(guó)家最終敲定了這項(xiàng)草案，現(xiàn)在只需要部長(zhǎng)們的正式批準(zhǔn)就能成為法律。針對(duì)德國(guó)的提議，法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾表示：“我們準(zhǔn)備為此而戰(zhàn)。不管是環(huán)境層面還是經(jīng)濟(jì)層面，這都是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。”在勒梅爾看來，加快歐洲向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)變，比在2035年前后制造不確定性來減緩轉(zhuǎn)型步伐更為重要。他還稱，在開發(fā)電動(dòng)汽車方面，歐洲落后中國(guó)5～10年時(shí)間，必須避免向雷諾、Stellantis等車企發(fā)出“令人困擾”的政策信號(hào)。
在這一問題上，西班牙、比利時(shí)、瑞典、丹麥、愛爾蘭和荷蘭等支持清潔能源汽車計(jì)劃的國(guó)家與法國(guó)站在同一陣營(yíng)。值得一提的是，德國(guó)政府內(nèi)部意見也并不一致。同為執(zhí)政聯(lián)盟的執(zhí)政黨之一，德國(guó)綠黨反對(duì)為合成燃料提供豁免，而德國(guó)自由民主黨則希望扮演“汽車行業(yè)捍衛(wèi)者的角色”。
保時(shí)捷、法拉利是忠實(shí)擁躉
事實(shí)上，德國(guó)自由民主黨去年就一直呼吁歐盟為合成燃料提供豁免，但歐洲環(huán)保組織堅(jiān)持認(rèn)為合成燃料不過是“一種虛假的綠色解決方案”。
在歐洲，保時(shí)捷和法拉利是合成燃料的忠實(shí)擁護(hù)者。保時(shí)捷位于智利的蓬塔阿雷納斯工廠去年底正式啟用，試運(yùn)行階段計(jì)劃每年生產(chǎn)13萬升合成燃料，到2024年將年產(chǎn)能擴(kuò)大到5500萬升。之所以選址蓬塔阿雷納斯，是因?yàn)樵摰貐^(qū)風(fēng)能資源充沛，可利用風(fēng)電進(jìn)行電解水制氫，并最終得到綠色合成燃料。
不過，環(huán)保組織對(duì)此不以為然，認(rèn)為合成燃料價(jià)格昂貴，需要大量電力來生產(chǎn)，而且會(huì)造成污染，因?yàn)樗鼈儠?huì)排放另一種溫室氣體——氮氧化物。來自德國(guó)的歐洲議會(huì)議員安娜·德帕內(nèi)·格倫伯格就表示：“給汽車加合成燃料就像用香檳洗澡一樣，既昂貴又低效。”還有一些行業(yè)人士擔(dān)心，合成燃料可能會(huì)帶來監(jiān)管上的不確定性。
目前來看，德國(guó)汽車業(yè)意見較為統(tǒng)一，車企都有意通過合成燃料為內(nèi)燃機(jī)汽車“續(xù)命”。保時(shí)捷首席執(zhí)行官，同時(shí)也是大眾集團(tuán)首席執(zhí)行官奧博穆去年就曾明確表示，保時(shí)捷將致力于“雙e”戰(zhàn)略，即電動(dòng)化（e-Mobility）與合成燃料（e-Fuel）。在近日舉行的保時(shí)捷年度新聞發(fā)布會(huì)上，奧博穆稱，合成燃料應(yīng)獲得豁免，這并不會(huì)放緩車企的電動(dòng)化升級(jí)步伐，兩者之間并不沖突。他還承諾道，即使未來合成燃料得到豁免，也不會(huì)因此改變保時(shí)捷的電動(dòng)化戰(zhàn)略。保時(shí)捷此前曾宣布，到2030年，純電動(dòng)汽車占該品牌的銷量占比將達(dá)到80％以上。
除了保時(shí)捷外，還有不少車企及能源公司也在研發(fā)合成燃料。去年3月底，現(xiàn)代汽車與石油巨頭沙特阿美官宣合作，共同研究可用于混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)的合成燃料。沙特阿美去年還啟動(dòng)了一項(xiàng)15億美元的基金，以支持多樣化的能源轉(zhuǎn)型，初期重點(diǎn)放在碳捕獲和儲(chǔ)存、溫室氣體排放以及合成燃料等領(lǐng)域。
邁凱倫、蘭博基尼等品牌也在研發(fā)合成燃料，但尚處于早期階段，應(yīng)用時(shí)間不定。此外，奧迪也在推進(jìn)一些試點(diǎn)項(xiàng)目，但其研發(fā)負(fù)責(zé)人奧利弗·霍夫曼去年曾表示，合成燃料只是一種過渡方案，汽車業(yè)的未來還是屬于電動(dòng)汽車。目前，合成燃料尚未大規(guī)模應(yīng)用于量產(chǎn)車，但保時(shí)捷、豐田、斯巴魯?shù)纫呀?jīng)在賽車領(lǐng)域進(jìn)行了嘗試。
　“一刀切”與“開放性”大辯論
據(jù)悉，為了2035年“禁燃”決議順利通過，歐盟委員會(huì)可能會(huì)做出妥協(xié)，對(duì)合成燃料讓步。有知情人士稱，禁令生效后，完全使用合成燃料的新車可能會(huì)被允許銷售，但鑒于合成燃料在分子結(jié)構(gòu)上與傳統(tǒng)燃料相同，可能需要額外的技術(shù)或添加劑來與傳統(tǒng)化石燃料進(jìn)行區(qū)分。
對(duì)于德國(guó)、意大利等國(guó)家的舉動(dòng)，部分激進(jìn)推電動(dòng)化的車企表示不滿，沃爾沃就是典型的代表。近日，沃爾沃首席執(zhí)行官吉姆·羅文公開批評(píng)德國(guó)、意大利等國(guó)的交通部長(zhǎng)，指責(zé)其試圖破壞歐盟“禁燃令”的做法令人失望。“現(xiàn)在不是將政治訴求凌駕于我們的地球和子孫后代福祉之上的時(shí)候，而是推行強(qiáng)有力、果斷的環(huán)保決策之時(shí)。”他說。
這已經(jīng)不是沃爾沃第一次與大眾集團(tuán)等歐洲車企巨頭意見相左了。此前由于與其他歐洲車企在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上意見不一致，沃爾沃宣布退出歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)（ACEA）。沃爾沃的規(guī)劃是，到2030年轉(zhuǎn)型成為純電動(dòng)汽車品牌。
至于其他歐洲車企，雖然也在大力發(fā)展電動(dòng)汽車，但對(duì)歐盟“一刀切”的做法，還是表現(xiàn)出了一定的擔(dān)憂。尤其是德國(guó)車企，一方面大力推進(jìn)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，另一方面呼吁保持技術(shù)中立。以寶馬為例，在今年3月15日的財(cái)報(bào)發(fā)布會(huì)上，寶馬提出，2023年將純電動(dòng)車的銷量占比提升至15％，2026年提升至1/3，2030年達(dá)到50％以上。
在財(cái)報(bào)發(fā)布會(huì)后，寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)齊普策接受了《中國(guó)汽車報(bào)》記者等中國(guó)媒體的采訪，當(dāng)被問及歐盟“禁燃”話題時(shí)，他表示，應(yīng)對(duì)氣候變化最好的方式是保持技術(shù)的開放性，全球各地情況不同，并非所有地區(qū)都有充電設(shè)施，要考慮行之有效的整體方案，且寶馬碳排放不斷降低不僅得益于純電動(dòng)車銷量增長(zhǎng)，也是因?yàn)槠洳粩鄡?yōu)化內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，采用48V系統(tǒng)等，這些都是并行不悖的。
“如果只依賴一種技術(shù)，就像是一條腿走路，很容易就會(huì)摔倒。”齊普策告訴記者，“寶馬集團(tuán)秉承開放式的技術(shù)路線，這無論在中國(guó)還是全世界都是適用的。有人認(rèn)為采用多種技術(shù)路線會(huì)拖累純電動(dòng)汽車的增長(zhǎng)，實(shí)際上并不是這樣，純電動(dòng)汽車的發(fā)展速度令人驚嘆，但電動(dòng)汽車增長(zhǎng)迅猛并不意味著內(nèi)燃機(jī)汽車會(huì)馬上消失。”