日前，河南商丘市公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商丘公交”）發(fā)布一則停運(yùn)通告，將公司的經(jīng)營(yíng)窘?jīng)r公之于眾，也把自己送上了熱搜。不過(guò)，僅數(shù)小時(shí)后，商丘公交便話鋒急轉(zhuǎn)，稱(chēng)“將克服困難，確保公交不停運(yùn)”。當(dāng)?shù)卣畡t回應(yīng)表態(tài)稱(chēng)，“確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營(yíng)”。

至此，商丘公交停運(yùn)風(fēng)波似乎已經(jīng)化解，但與之有關(guān)的討論卻仍未停歇。問(wèn)題是，到底是什么讓商丘公交停運(yùn)？如何避免停運(yùn)風(fēng)波再度上演？這些都需要各方厘清。

為何“喊話”停運(yùn)

商丘公交始建于1958年，2006年完成企業(yè)改制后，獲得迅速發(fā)展。作為商丘市唯一一家從事城市公交客運(yùn)的企業(yè)，商丘公交算得上是個(gè)“績(jī)優(yōu)生”，曾獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，2022年8月，商丘市還被命名為河南省公交優(yōu)先示范城市。而距今不到一年時(shí)間，當(dāng)?shù)厥忻駞s差點(diǎn)連公交車(chē)都沒(méi)得坐，這是為何？

對(duì)于“準(zhǔn)備停擺”公交服務(wù)的原因，商丘公交在發(fā)布的首則通告中給出的理由是“公司虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)異常困難”，其身陷經(jīng)營(yíng)困境，則是受疫情沖擊、國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等因素疊加影響。

“疫情沖擊造成的營(yíng)收下滑，確實(shí)是不可抗力因素。”某客運(yùn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，疫情期間，由于各地實(shí)施嚴(yán)格的防控措施，公交客流量不足，導(dǎo)致公交公司的營(yíng)收下滑。為了節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，公交公司不得不減少運(yùn)營(yíng)量。

記者注意到，去年5月，有商丘市民反映，“市內(nèi)近半數(shù)公交停運(yùn)”。次月，商丘市交通運(yùn)輸局回應(yīng)表示，受疫情影響，居民出行乘坐公交車(chē)意愿明顯降低，公交有序恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后，客流呈斷崖式下降。目前公交恢復(fù)運(yùn)力不足70%，30%以上的冷僻公交線路客流嚴(yán)重不足，市公交公司運(yùn)營(yíng)已出現(xiàn)困難。

不過(guò)，隨著疫情防控放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，疫情帶來(lái)的負(fù)面影響大大減弱。商丘公交在2023年新年獻(xiàn)詞中也提到：“‘沒(méi)有一個(gè)冬天不可逾越，沒(méi)有一個(gè)春天不會(huì)來(lái)臨’，這句話我們說(shuō)了三年，而今年最為期待。”

疫情之外，在商丘公交發(fā)布的通告中，國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策調(diào)整及財(cái)政補(bǔ)貼不到位也被提及。

“如果把原因歸咎為國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，則顯得有些牽強(qiáng)。”在公共交通學(xué)者王健看來(lái)，國(guó)家新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼主要發(fā)放給整車(chē)廠，可以降低公交公司車(chē)輛購(gòu)置成本，雖然該政策于2022年底終止，但對(duì)于商丘公交來(lái)說(shuō)，受其影響不大，更多可能會(huì)受到運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的影響。

2015年開(kāi)始，中央財(cái)政給予公交企業(yè)每年運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3萬(wàn)公里的新能源公交車(chē)每輛2萬(wàn)-8萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。全國(guó)各地開(kāi)始加快推行新能源汽車(chē)替換燃油公交車(chē)步伐，彼時(shí)，商丘公交也開(kāi)始陸續(xù)購(gòu)置新能源公交車(chē)，并在全省率先實(shí)現(xiàn)公交車(chē)輛全部電動(dòng)化。

不過(guò)，隨著該政策于2019年年底停止，部分企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象，而地方財(cái)政壓力較大，對(duì)公交補(bǔ)貼吃緊。對(duì)此，在去年6月，有人大代表曾提出“中央維持原有新能源公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策”的建議，但財(cái)政部明確答復(fù)表示，新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的既定政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。城市公交屬于地方事權(quán)，宜由地方承擔(dān)相關(guān)支出責(zé)任。

“這就關(guān)系到地方財(cái)政補(bǔ)貼是否‘給力’了。”上述客運(yùn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，擺在商丘公交眼前的，最為迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或許就是“財(cái)政補(bǔ)貼不到位”，其發(fā)布公告宣布“撂挑子不干了”，也更像是“另類(lèi)討薪”。

多地公交上演停運(yùn)戲碼

因虧損陷入運(yùn)營(yíng)危機(jī)，乃至于喊話“停運(yùn)”，商丘公交并不是個(gè)例。

2022年，河南平頂山、河南鄲城、湖南耒陽(yáng)、廣東博羅、遼寧省建昌等全國(guó)多地小城市公交公司，都曾宣布暫停部分或全部公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)。今年以來(lái)，類(lèi)似的情況并未減少。其中，廣州番禺公交公司因經(jīng)營(yíng)不善，致使多條便民服務(wù)車(chē)于1月中旬停運(yùn)；2月，陜西蒲城也有市民反映，縣城公交停運(yùn)給出行帶來(lái)不便；同月，黑龍江漠河公交公司發(fā)出公告，決定于2月15日起暫停運(yùn)行。

梳理多家公交公司的通告，導(dǎo)致停運(yùn)的原因主要包括國(guó)家新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策取消、財(cái)政補(bǔ)貼被拖欠、公交出行人數(shù)減少、疫情因素、經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致保險(xiǎn)、電費(fèi)、工資無(wú)法維持等。與商丘公交的“朝停午開(kāi)”雷同，大部分公交公司發(fā)出停運(yùn)通告，當(dāng)?shù)卣糠盅杆俳槿?，又很快收?ldquo;停運(yùn)令”。

目前來(lái)看，多地公交公司輪番上演“停運(yùn)”的戲碼，向外界透露“窮得揭不開(kāi)鍋”的困境，也表露了對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的迫切渴望。其間隱藏的共性問(wèn)題：這些公交公司為什么不賺錢(qián)？發(fā)人深思。

“這是身份尷尬或是這些公交企業(yè)‘玩不轉(zhuǎn)’。”王健指出，目前曝出經(jīng)營(yíng)困難的更多是民營(yíng)公交，完成改制后，這些企業(yè)需要自負(fù)盈虧，但仍需持續(xù)突破公交的“公益”屬性，不能完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，如提供老年免費(fèi)票、長(zhǎng)期保持低票價(jià)等，即使客運(yùn)量減少，也很難如愿提升票價(jià)，收入往往難以覆蓋運(yùn)營(yíng)支出，政府財(cái)政補(bǔ)貼則被其視為“活下去的根本”。所以，一旦地方財(cái)政吃緊，補(bǔ)貼未能及時(shí)到位，這些公交公司就會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

解經(jīng)營(yíng)之困 不能“一停了之”

不論是城市，還是小縣城，公共交通都起到一種“托底”的作用，承擔(dān)著老人、學(xué)生、低收入群體的出行，還起到緩解交通壓力、推動(dòng)城市綠色出行的作用，一旦停運(yùn)，將會(huì)給城市和市民帶來(lái)難以估算的利益損害。

“因經(jīng)營(yíng)困難，公交公司說(shuō)停就停，實(shí)在有些‘任性’了，這種例子不能開(kāi)，也不應(yīng)該出現(xiàn)。而地方政府監(jiān)管乏力，最終只能按‘鬧’分配，也絕非是治本之策。”有客運(yùn)行業(yè)學(xué)會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，公共交通服務(wù)不論國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)，都不意味著政府部門(mén)可以當(dāng)“甩手掌柜”?，F(xiàn)階段，在私家車(chē)、地鐵、共享電車(chē)等出行方式擠壓下，公交客流量呈現(xiàn)斷崖式下降，地方政府部分是否應(yīng)該承擔(dān)更多公益責(zé)任，還是任由民營(yíng)公司自生自滅，這是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

“這就涉及到政府的公共交通管理模式問(wèn)題。”王健向記者介紹，在國(guó)際公共交通領(lǐng)域，政府管制公共交通服務(wù)有三種模式：一是法國(guó)巴黎的稅收模式；二是美國(guó)的聯(lián)邦政府專(zhuān)項(xiàng)撥款模式；三是英國(guó)倫敦的特許經(jīng)營(yíng)模式，允許公共交通項(xiàng)目私有化，進(jìn)行完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

在他看來(lái)，不論是哪種模式，政府都起到積極支持公共交通發(fā)展的作用。對(duì)于我國(guó)的公共交通來(lái)說(shuō)，各城市要因地制宜優(yōu)化公交車(chē)的角色，將其作為一種公共服務(wù)，而非公益服務(wù)來(lái)管理，從而更好地保障市民基本出行的權(quán)益。

對(duì)此，客車(chē)行業(yè)資深人士任詩(shī)發(fā)也表示，如何厘清城市公交企業(yè)的企業(yè)責(zé)任和政府部門(mén)的公益責(zé)任，細(xì)化公共交通政策補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制，提供更多除補(bǔ)貼之外的保障措施，是亟待各地方政府解決的問(wèn)題。

針對(duì)城市公交運(yùn)營(yíng)中存在的困難，財(cái)政部此前也曾建議，地方政府應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向有針對(duì)性地解決。比如：強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，合理配置和利用各種交通資源，完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化公交運(yùn)行線路，提高公交車(chē)滿載率，合理確定公交車(chē)票價(jià)體系等。

“除了補(bǔ)貼不到位，一些地方的公交公司身陷生存困境，往往也是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善。比如，路線規(guī)劃不夠合理、發(fā)車(chē)頻次過(guò)于密集或稀疏，需要公交企業(yè)優(yōu)化公交路線，最大限度地匹配市民出行需求，增強(qiáng)市民乘車(chē)的意愿。比如對(duì)于公交車(chē)怎么跑，石家莊公交廣泛征集民意，并進(jìn)行了公交線路調(diào)整。”上述客運(yùn)行業(yè)學(xué)會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，公交企業(yè)一味靠著吃財(cái)政飯“活下去”，顯然并不現(xiàn)實(shí)。在市場(chǎng)需求逐漸減弱的大環(huán)境下，公交企業(yè)還應(yīng)努力求變?cè)煅跃?，嘗試創(chuàng)新公交服務(wù)模式，開(kāi)拓多元化創(chuàng)收渠道等。