新春伊始，各地吹響了新一年項(xiàng)目建設(shè)的“沖鋒號(hào)”，“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)等密集推出，涉及投資規(guī)模均在百億元級(jí)別，甚至是千億元級(jí)別。在梳理和盤點(diǎn)這些項(xiàng)目后不難發(fā)現(xiàn)，以汽車行業(yè)為代表的現(xiàn)代工業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)成為重點(diǎn)，投資力度遠(yuǎn)超以往。
“從現(xiàn)有的情況來看，汽車，尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)了熱潮，結(jié)合地方政府?dāng)U大投資的熱情，或?qū)砦覈嚠a(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)新一輪的快速增長（起碼在意向上）。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，借此機(jī)會(huì)，汽車產(chǎn)業(yè)能在資源和要素上得到更多地方的支持，在經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和洗牌之后，產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈的布局也有望進(jìn)一步優(yōu)化，與此同時(shí)，市場(chǎng)信心也將因此增強(qiáng)。
各地項(xiàng)目總投資已達(dá)21.5萬億元
擴(kuò)大投資無疑將成為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。正如開年第一個(gè)國常會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，今年要加大地方專項(xiàng)債券發(fā)放力度，鼓勵(lì)地方投資，支持地方招商引資。2023年初，各地重大項(xiàng)目便接連上馬，并陸續(xù)發(fā)行新增地方政府債券。從近段時(shí)間發(fā)布的消息來看，多地開展的重大項(xiàng)目投資建設(shè)金額巨大，且不少項(xiàng)目都與汽車行業(yè)密不可分。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在春節(jié)前后，河南、陜西、福建、廣東、湖南、江蘇和遼寧等多地均有重大項(xiàng)目集中開工，項(xiàng)目總數(shù)超過3900個(gè)，總投資額度超過4.1萬億元。1月27日，《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2023年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》正式印發(fā)，項(xiàng)目1580個(gè)，總投資4.09萬億元，年度計(jì)劃投資6480億元。其中，福州東恒新能源汽車電池精密結(jié)構(gòu)件項(xiàng)目和永安石墨前驅(qū)體、鋰離子電池負(fù)極材料生產(chǎn)項(xiàng)目等均在名單之中；1月28日，河南省第七期“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)盛大舉行，3325個(gè)項(xiàng)目集中簽約、開工、投產(chǎn)，總投資3.19萬億元，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)589個(gè)，總投資6279.5億元，占簽約總額的88.8％。一汽解放新能源商用車項(xiàng)目、盒子智行科技新能源整車項(xiàng)目、開封汽車城項(xiàng)目、洛陽申龍汽車氫能汽車制造項(xiàng)目和洛陽中航鋰電裝備用鋰離子動(dòng)力電池生產(chǎn)線項(xiàng)目等名列其中；同一天，陜西2023年一季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式舉行，全省一季度集中開工795個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資5646億元，年度投資2285億元，包括比亞迪新能源乘用車零部件二期和寶雞吉利汽車新能源車型技改項(xiàng)目等；1月29日，廣州舉行2023年第一季度重大項(xiàng)目開工簽約活動(dòng)，共開工、簽約項(xiàng)目460多個(gè)，總投資超6800億元，在此次活動(dòng)上，孚能科技和融捷鋰離子電池等一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)。
為帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政部在2022年度財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)上表示，2023年將合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。有統(tǒng)計(jì)顯示，僅1月，各地新增專項(xiàng)債發(fā)行就達(dá)到4912億元。分析認(rèn)為，結(jié)合專項(xiàng)債提前批額度的下達(dá)以及各地披露的發(fā)行計(jì)劃看，今年一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模有望超過去年同期水平，發(fā)行規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1.5萬億元。
專家指出，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的集中開工，充分反映了地方政府謀發(fā)展、擴(kuò)投資、促增長的信心和決心，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車業(yè)，更是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”和“穩(wěn)定器”之一。
汽車產(chǎn)業(yè)有望迎來新一輪投資熱潮
“為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，今年地方招商和吸引投資的壓力較大。”王青表示，從現(xiàn)有的情況來看，汽車行業(yè)，尤其是新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的投資意愿較高，產(chǎn)業(yè)本身就處于投資熱潮中，如今再加上地方政府的投資熱情高漲，汽車產(chǎn)業(yè)投資很可能因此出現(xiàn)新一輪的快速增長。
盡管業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為今年新能源汽車增速相較前兩年會(huì)有所放緩，但仍將在較長一段時(shí)間里保持增長的勢(shì)頭。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2023年我國新能源汽車總銷量有望超過900萬輛，同比增長35％，滲透率將達(dá)到32.6％；全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)預(yù)測(cè)，在2022年650萬輛銷量的基礎(chǔ)上，2023年我國新能源乘用車銷量將達(dá)到850萬輛，同比增長近31％，新能源滲透率將達(dá)到36％。與此同時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車也將在今年取得進(jìn)一步突破。研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2023年我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將增至約1503億元，ADAS級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在國內(nèi)的銷量也將增長至1481.1萬輛，滲透率達(dá)到51.9％左右。毋庸置疑，隨著電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化浪潮的到來，煥發(fā)全新生機(jī)的汽車產(chǎn)業(yè)正在成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)以及踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手，也被國內(nèi)多個(gè)城市視為招商引資的重頭戲。
在王青看來，這一輪投資熱潮能給汽車產(chǎn)業(yè)帶來諸多益處：首先，汽車行業(yè)能在資源和要素上得到更多地方的支持，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)；其次，在經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和洗牌之后，產(chǎn)業(yè)以及供應(yīng)鏈的布局也將得到進(jìn)一步優(yōu)化，強(qiáng)者更強(qiáng)。同時(shí)也會(huì)涌現(xiàn)出一些潛力巨大的新產(chǎn)業(yè)體系；第三，地方政府在加大招商力度時(shí)，投資與營商環(huán)境也會(huì)得到改善，這不僅能大幅提振市場(chǎng)和企業(yè)的信心，而且還可以在一定程度上降低制造和研發(fā)的成本，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
避免盲目和過熱
事實(shí)上，從2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正式發(fā)布以來，汽車產(chǎn)業(yè)能取得今天的成績，離不開地方政府多方面、全方位的支持，但不可否認(rèn)的是，不理性地提供優(yōu)惠和扶持政策，也讓汽車產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)遭受了許多不必要的“痛苦”。
如何避免重蹈覆轍？王青直言，一方面，在招商引資的過程中一定要進(jìn)行合理的規(guī)劃、引導(dǎo)及布局，應(yīng)當(dāng)選擇那些擁有比較優(yōu)勢(shì)，或從市場(chǎng)和要素的角度來看適宜進(jìn)行投資的地方，避免盲目擴(kuò)張；另一方面，地方政府增加投資時(shí)要合理定位，視具體情況來發(fā)展整車或零部件配套產(chǎn)業(yè)。王青強(qiáng)調(diào)，其實(shí)通過積極發(fā)展零部件和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈，同樣可以在全國的汽車版圖上擁有屬于自己的一席之地，尤其是對(duì)于那些本就缺乏傳統(tǒng)整車項(xiàng)目的省市來說，放棄對(duì)整車項(xiàng)目的“偏好”，轉(zhuǎn)向引進(jìn)動(dòng)力電池、電子元器件或售后服務(wù)等，也可以通過對(duì)接到產(chǎn)業(yè)鏈中，來達(dá)到增加投資、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。
值得指出的是，在地方大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)之際，中央的監(jiān)管與協(xié)調(diào)同樣不可缺少。“如果完全讓企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不會(huì)出現(xiàn)‘圈地’現(xiàn)象。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家指出，在資質(zhì)審批權(quán)已下放至地方的新環(huán)境下，我國更需加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)管和預(yù)警措施，嚴(yán)防地方政府、社會(huì)資本假借新能源汽車建設(shè)之名“圈錢圈地”，導(dǎo)致出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象。
“在這一輪投資熱潮中，不排除可能會(huì)出現(xiàn)一些爛尾工程和一些本來就不是以發(fā)展本地汽車產(chǎn)業(yè)為目的的投資項(xiàng)目。但我相信，隨著時(shí)間的推移，這些項(xiàng)目很快就會(huì)被識(shí)別出來并被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不可避免的是當(dāng)?shù)卣惨袚?dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。”王青建議，從根本上，單靠地方或企業(yè)來解決盲目投資或投資過熱的問題不太現(xiàn)實(shí)，這就需要國家進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅方面的關(guān)系。如果地方支出責(zé)任與財(cái)稅收入不匹配，那么地方招商的沖動(dòng)與壓力就會(huì)持續(xù)存在，難免會(huì)出現(xiàn)招商引資的狂熱問題；另外，管理部門可以在政策方面進(jìn)行一些引導(dǎo)，或出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見，在一定程度上減少重復(fù)建設(shè)以及盲目投資等問題的發(fā)生。
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