科技改變生活，創(chuàng)新永無止境，但無論如何它們都不能游走于法律法規(guī)的監(jiān)管之外，否則，失去了約束和責(zé)任的創(chuàng)新，就會一地雞毛，甚至變成一場災(zāi)難。4月7日，為加強(qiáng)道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工信部裝備工業(yè)一司發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理指南》），并向社會公開征求意見。作為國內(nèi)首個針對具備有條件自動駕駛、高度自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品申請準(zhǔn)入的規(guī)范性文件，不僅對企業(yè)和產(chǎn)品的功能、網(wǎng)絡(luò)與隱私安全等提出了全面而詳細(xì)的要求，而且還明確了滿足準(zhǔn)入需要達(dá)到的門檻和工作流程。“盡管在實施細(xì)則和落地執(zhí)行方面還有待進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，但作為我國首個國家層面對智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入提出的監(jiān)管性文件，《管理指南》邁出了關(guān)鍵性的一大步，實現(xiàn)了從0到1的突破。”清華大學(xué)蘇州汽車研究院院長助理戴一凡在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，以此為重要標(biāo)志，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車的監(jiān)管體系有望越來越完善并不斷成熟，而日趨規(guī)范的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)也將因此踏上更加健康可持續(xù)的發(fā)展道路。
“安全”是核心要義 全面監(jiān)管提上日程
在戴一凡看來，“安全”是《管理指南》最重要的關(guān)鍵詞之一，且強(qiáng)調(diào)了多維度、涵蓋多個層面的安全，包括功能安全、預(yù)期功能安全和網(wǎng)絡(luò)安全。
針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)，《管理指南》明確，應(yīng)滿足企業(yè)安全保障能力要求、遵守網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)規(guī)定，建立覆蓋車輛全生命周期的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系以及明確告知各類條件和信息，解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車與傳統(tǒng)汽車在操作、使用等方面可能產(chǎn)生的預(yù)期差異問題。以網(wǎng)絡(luò)安全要求為例，戴一凡指出，近年來，業(yè)內(nèi)外對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的信息安全問題存在不少擔(dān)憂，軟件漏洞可能會導(dǎo)致用戶隱私數(shù)據(jù)的泄露，遠(yuǎn)程控制車輛會危及駕乘人員的安全，而這些恰恰在原有的汽車準(zhǔn)入制度中沒有涉及到，《管理指南》的推出非常有必要，也非常重要。
值得注意的是，在談到網(wǎng)絡(luò)安全要求時，《管理指南》指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法收集、使用和保護(hù)個人信息，實施數(shù)據(jù)分類分級管理，制定重要數(shù)據(jù)目錄，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的，應(yīng)向行業(yè)主管部門報備。有業(yè)內(nèi)專家表示，盡管技術(shù)無國界，但網(wǎng)絡(luò)安全有國界。這一內(nèi)容充分體現(xiàn)了我國積極采取行動，全力維護(hù)“數(shù)據(jù)主權(quán)”的主動性和重視程度，也填補(bǔ)了在汽車數(shù)據(jù)安全方面，我國相關(guān)法律法規(guī)體系的缺失之處。
另外，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，《管理指南》明確要求，首先，應(yīng)明確駕駛自動化功能及其設(shè)計運(yùn)行條件；其次，應(yīng)能自動探測駕駛自動化系統(tǒng)失效以及是否持續(xù)滿足設(shè)計運(yùn)行條件，并能采取風(fēng)險減緩措施以達(dá)到最小風(fēng)險狀態(tài)；第三，應(yīng)具備人機(jī)交互功能，顯示駕駛自動化系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，具備對駕駛員參與行為的監(jiān)測能力；第四，應(yīng)具有事件數(shù)據(jù)記錄和自動駕駛數(shù)據(jù)存儲功能；第五，應(yīng)滿足功能安全、預(yù)期功能安全和網(wǎng)絡(luò)安全等過程保障要求，以及模擬仿真、封閉場地、實際道路、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件升級和數(shù)據(jù)存儲等測試要求。
厘清量產(chǎn)與科學(xué)實驗的關(guān)系
“在某種程度上，面對智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)管理部門一直在用量產(chǎn)的思路看科學(xué)試驗，用對待科學(xué)實驗的態(tài)度對待量產(chǎn)。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家在接受《中國汽車報》記者采訪時直言，國內(nèi)對于自動駕駛技術(shù)的測試出臺了一系列的管理政策，但在量產(chǎn)方面卻缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。他認(rèn)為，厘清科學(xué)實驗與量產(chǎn)的關(guān)系和區(qū)別迫在眉睫。
中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會常務(wù)副秘書長王羽也曾在接受記者采訪時直言，一般汽車產(chǎn)品在上公告和目錄前都需要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性檢測，通過了才可以進(jìn)入市場。但目前相關(guān)的檢測項目中還沒有涉及自動駕駛的相關(guān)內(nèi)容，這也是導(dǎo)致部分車企在量產(chǎn)車?yán)锱鋫淞俗詣玉{駛功能，但又沒有進(jìn)行相關(guān)檢驗檢測就上路，最終致使問題頻發(fā)的原因之一。
毋庸置疑，《管理指南》的出臺，必將在初步搭建起智能網(wǎng)聯(lián)量產(chǎn)汽車管理體系，讓那些如今正游走在法律體系之外的智能網(wǎng)聯(lián)量產(chǎn)汽車受到合理且有效約束的同時，也為國內(nèi)消費(fèi)者和其他道路交通參與者提供一個更安全、更有保障、更放心的出行環(huán)境。
此前，特斯拉曾在與消費(fèi)者發(fā)生糾紛后表示，關(guān)于后臺數(shù)據(jù)車主可通過訴訟調(diào)閱，但有車主透露事故發(fā)生后行車記錄信息被刪除，也有媒體報道稱，特斯拉拒絕把后臺原始數(shù)據(jù)交給交警部門。這些問題都有望在《管理指南》正式生效后得到解決。《管理指南》提出：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品應(yīng)采集和記錄的數(shù)據(jù)至少應(yīng)包括駕駛自動化系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、駕駛員狀態(tài)、行車環(huán)境信息、車輛控制信息等，并應(yīng)滿足相關(guān)性能和安全性要求，保證車輛發(fā)生事故時設(shè)備記錄數(shù)據(jù)的完整性。”
道雖遠(yuǎn) 行則將至
前不久，深圳市人大常委會監(jiān)察司法工委組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》，并廣泛征求社會各方面的意見和建議。國家智能汽車零部件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心智能網(wǎng)聯(lián)汽車首席專家胡靜在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，如何設(shè)立好產(chǎn)品準(zhǔn)入制度將成為該文件后續(xù)落地的關(guān)鍵之一。一方面，目前業(yè)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和評價體系仍處于空白階段，沒有相對完整和成熟的參考與借鑒，但如果一味采取“豁免制度”，有可能無法起到法規(guī)應(yīng)有的約束和管理作用，確實是一個不容忽視的難題。
戴一凡在談到《管理指南》的落地實施時也提到了同樣的問題。他認(rèn)為，在智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品準(zhǔn)入申請流程方面，文件作出了詳細(xì)規(guī)定，其中包括一系列的測試規(guī)定。“大方向基本確定，但具體怎么測、測哪些內(nèi)容、用什么工具和設(shè)備測，還有待進(jìn)一步細(xì)化。”他認(rèn)為，與傳統(tǒng)硬件的測試不同，軟件方面能力的測試更復(fù)雜，難度也更高。”戴一凡坦言，這將成為《管理指南》正式實施后的重點(diǎn)工作，需要投入大量的精力，也可能會花費(fèi)較長一段時間。
不過，道雖遠(yuǎn)，行則將至。與過去相比，我們可以欣喜地看到，行業(yè)管理部門正在積極轉(zhuǎn)變思路，及時就行業(yè)的“痛點(diǎn)”推出政策、法律、法規(guī)方面的新文件和新舉措。更值得稱道的是，這些都是面向國情切實提出的“中國方案”。今年3月，工信部公示了《汽車駕駛自動化分級》，這是中國首份自動駕駛分級標(biāo)準(zhǔn)，在此之前，大部分企業(yè)都在使用美國SAE提出的分類標(biāo)準(zhǔn)；3月23日，上文提及的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》在廣東省深圳市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見，這是國內(nèi)第一個率先開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法探索的地方性管理文件，在一定范圍內(nèi)為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試“正名”，并提供了強(qiáng)有力的支撐和幫助；3月31日，為避免和減少汽車?yán)走_(dá)與其他無線電業(yè)務(wù)或無線電臺（站）間的有害干擾，維護(hù)空中電波秩序，《汽車?yán)走_(dá)無線電管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見……在我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)拼命趕超國際巨頭的當(dāng)下，中國管理部門也沒有落后，以點(diǎn)帶面，積極為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的健康有序發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和氛圍。
“有理由相信，在我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車不斷進(jìn)步與前行的同時，相關(guān)的法律法規(guī)和管理體系也有望逐步趨于完善和成熟。隨著更多標(biāo)準(zhǔn)、法律和法規(guī)的與時俱進(jìn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)將走上健康可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展之路。”戴一凡如是說。
